一家普通的养老驿站一天为几十位老人提供助餐服务，而一家社区食堂一天能为上百位老人解决“吃饭问题”。社区食堂扎根社区内部，采用面对全社会开放的市场经营模式，丰富了居家老人的就餐选择。

记者走访社区食堂发现，老人就餐占比高达6成多，许多老人把社区食堂当成了“老年餐桌”。社区食堂的引入能否让养老餐市场“活”起来？记者了解到，北京正不断完善养老助餐体系，让老人的“暖心饭”吃得更方便更安心。

现场：社区食堂“老顾客”约占六成

“理想·云厨房”是开在鲁谷社区的一家社区食堂，位于鲁谷街道综合文化中心地下层，最早是一处库房。这家社区食堂于2021年秋开业，如今运营近一年，俨然已成为一个“老年食堂”。

上午不到11点，不少居民已来到“理想·云厨房”等候，准备购买第一拨新鲜出炉的菜品。记者看到，等候的人群中，老年人占了大多数。

2.48元一两，荤素同价，一顿饭10多个菜品供选择，每天菜品都不一样。65岁的耿先生是这里的常客。“下楼走两分钟就能到，15块钱左右能吃饱，经济实惠，最重要的是方便，不用自己洗锅碗瓢盆了。”低廉的价格、丰富的菜品，吸引了不少像耿先生这样的老年人。“云厨房”工作人员介绍，来店里用餐的老年人约占6成左右，许多老人还会选择打包带走。

周师傅是云厨房的配送员。每天，他都会骑一辆电动车，为家住京汉旭城家园的陈大爷老两口送餐。陈大爷年近九旬，患有糖尿病，孩子工作忙无法常伴身边，社区食堂配餐成为解决老两口吃饭问题的最优选项。“社区食堂每天都会问我想吃什么，还会根据糖尿病人的口味来配餐。”陈大爷告诉记者。

据了解，像“理想·云厨房”一样，大多数社区食堂都提供为老年人上门送餐的服务。老人通过手机APP、微信群、电话等方式订餐，社区食堂还能为老人提供“定制”服务。

朝阳区劲松二区附近的房屋大都建在上世纪80年代。如今，该社区成为改造老旧小区示范点，社区内的美好邻里社区食堂是由破旧自行车棚改造而成的。店长孙洪伟告诉记者，这个小区里70至85岁的老年人占比约7成。记者现场看到，有独自来吃饭的老人、结伴而来的老两口，还有带着孙子来不及做饭的老人。市民孙阿姨表示，“社区食堂解决了我们一家人的伙食问题。”

探因：老人为什么愿意去社区食堂

为解决居家老人普遍存在的“做饭难”“吃饭难”问题，北京从去年开始大力发展养老助餐点。截至去年年底，全市发展养老助餐点1057家，其中大部分养老助餐点都是依托养老驿站建设。社区食堂其实并不属于养老助餐点，但却比养老驿站更吸引老人。

社区食堂的“优势”究竟在哪儿？

记者采访发现，首先是菜品丰富。养老驿站虽然点位众多，但大多数驿站没有厨房，而是与第三方合作提供助餐服务。中央厨房把餐食配送到驿站，社区老年人来驿站自取，或是由驿站进行配送。在这种模式下，养老驿站大多只能提供盒饭形式的老年餐。无论是两荤一素还是两荤两素，只能解决老年人最基本的需求。“老人对盒饭有一种天然的抵触情绪，认为不如餐盘打的餐食卫生。”劲松二区美好邻里食堂一位工作人员表示。

相比之下，社区食堂却有着养老驿站不可比拟的优势。社区食堂同样扎根社区，贴近老年人，菜价比较亲民，也同样能为老人提供配送餐服务。更重要的是，社区食堂菜品种类丰富，选择空间大。为了能够吃到更丰富的菜品，家住鲁谷街道惠民乐园的王阿姨专门跑到“理想·云厨房”就餐。“这里吃饭很方便，我家门口什么时候能开一家就好了。”

其次，服务群体更广泛，这样就有条件分摊制作老年餐的成本。社区食堂不仅仅为老年人服务，也为附近的上班族、社区里不爱做饭的年轻人提供了方便。杨女士是鲁谷社区的核酸检测员，社区食堂对她来说就像“职工食堂”一样亲切，“社区食堂好吃又便宜，比去其他地方方便很多。”

相比之下，依托养老驿站建设的助餐点服务能力十分有限。记者发现，一家养老驿站每天的订餐量一般只有十几份到几十份。由于养老餐是微利，这样的体量，再加上配送成本，让驿站几乎挣不到什么钱。想单纯靠经营老年餐维持驿站生存更是不切实际。

而反观社区食堂，因为服务群体更加广泛，客流量大，从而可以将成本摊薄。在一些可以提供老年餐的社区食堂，其社会餐的利润甚至覆盖老年餐的成本。一线养老工作者孙淼认为，社区食堂或许能为养老助餐服务提供一条可持续发展的路径，“养老驿站可以加强与社区食堂的合作，让社区食堂帮助养老驿站解决助餐问题。”

探索：养老助餐点的“泛社区”尝试

社区食堂能否真正扭转养老餐的困境？记者调查发现，即便比养老驿站的市场化运营做得好，但大多数社区食堂也仍然盈利不足。美好邻里社区食堂店长孙洪伟告诉记者，“劲松二区的社区食堂一直处于入不敷出的亏损状态，光去年一年，食堂就亏损了10万元左右。”云厨房负责人任万举同样表示，“当前依靠政府减免房租的优待，云厨房只能勉强维持不亏损的状态。”

由于订单分散，成本居高不下，老年人的吃饭问题虽然是刚需，养老助餐服务却常常遇到“瓶颈”。社区食堂的出现，引起许多养老工作者的思考。石景山鲁谷街道民生办科长张虎认为，要解决养老助残的瓶颈，不能只局限在社区内部，还应该把社区周围的爱心企业全部纳入进来，形成“泛社区”的概念。

去年8月，东城区朝阳门街道养老联合体就探索了类似的“泛社区联盟”。据了解，联合体发动社区附近的知青餐厅、京味居等十余家平价餐厅形成联盟，具体而言，就是让联盟内餐厅在正常运营的同时，做一部分老年餐，给老人一定的价格优惠，并为需要的老人进行配送。此外，联合体还尝试与美团等互联网送餐公司合作，解决老年餐的配送问题。

然而，这一计划还没有实施便宣告搁浅。养老联合体负责人李红霞介绍，他们前期沟通了很多商家，策划也出了好几版，但由于老人用餐体量小、无法规模化订购，商家经过评估后，最后还是决定放弃。

可见，没有强激励机制，单纯靠市场化运营，难以解决老人吃饭难题；而单纯靠政府主导，又会让养老餐失去活力，降低养老餐的服务质量。“市场与政府的合作模式是破题的关键。”李红霞认为，一方面，社区食堂需要经营更多“易盈利”的社会餐，用社会餐覆盖养老餐的成本；另一方面，更精准的政府扶持也至关重要。

建议：开展“分级分类”助餐服务

对于社区食堂的未来发展，李红霞认为，需要开展“分级分类”服务。比如，哪些人是活力老人？哪些人是半失能老人？哪些是完全失能老人？需要先摸底，再给予类型化的服务，这样能够集中力量为真正有需要的老人优先服务。李红霞认为，对于活力老人而言，为他们提供类似于“社区食堂”更多的就餐选择即可，而对于失能老人，要主动出击，帮助他们解决真问题，完善末端的送餐体系。

另外，要巧借社会力量共同解决养老配餐成本高的问题。养老工作者孙淼举例，可以联动社区志愿者、楼长，或是楼里的活力老人，请他们在取餐的时候带上几份。“凭之前的实践经验来看，效果还是不错的，有些老人配合度很高，遛个弯儿就能帮忙把饭送到。”

今年3月，北京市出台《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》，着眼构建一刻钟养老服务圈，重点强化压实各区和街乡镇属地责任，特别是街道乡镇的主体责任和属地监管责任。意见明确，街道乡镇政府在落实养老助餐服务工作中，要统筹规划设置养老助餐点，由属地街乡镇牵头，综合考虑地区老年人口规模及分布状况、用餐服务需求、服务半径、养老服务机构分布等因素，统筹谋划养老助餐点规划布局，提升养老助餐服务的便利性。

意见还提出，要运用市场化手段开展社会化运营，撬动市场，解决老年人用餐问题。为保证养老助餐点的可持续运营，意见还对运营补贴进行积极探索，明确对所有类型的助餐点都给予补贴。“养老助餐服务首先具有很强的公益属性，因此，需要具有社会责任感的社会力量积极加入。”市民政局相关负责人表示。

经过了一次并不成功的尝试，李红霞对未来依然充满信心。“老人虽然消费能力弱，但未来一定是消费的主体，体量会越来越大，相关社会企业应该提高对老年消费者的重视，眼光放长，抓住老年市场也是抓住了未来的方向。”