北京市自2016年推进社区养老服务驿站建设以来，全市养老驿站已达1000多家。然而，由于运营管理能力不强、自身造血能力弱等原因，养老驿站多数处于亏损状态，发展得不尽如人意。

明明是“朝阳产业”，养老驿站却为何红火不起来？

运营难：

近百人流量才能“养活”一家驿站

临近中午，大兴区双河北里社区养老驿站开始为订餐的老年人送餐。一荤一素、一汤羹、一主食的老年餐售价20元，免费配送上门。“今天一共三个老人订餐。”驿站负责人有些无奈。

双河北里社区养老驿站扎根社区三年多，和老人的关系十分紧密。老人不舒服，驿站工作人员上门帮着叫救护车，把老人抬下楼；老人买了菜，拎不动，驿站工作人员帮着往楼上送；老人家里灯泡坏了，驿站工作人员帮着上门换灯泡……工作人员介绍，这些服务都是“义务”的，不收费，也不赚钱。

“敬老月”期间，全市许多养老驿站都组织了各种各样的活动。老人参加活动是免费的，但对于驿站来说，却都是实打实的成本。以一项剪纸活动为例，剪刀、胶水、纸张、邀请老师，都需要花钱。即便有的老师不收费，但材料费依然需要支出。由于经营困难，养老驿站不得不“精打细算”。

让一家养老驿站“活”下来，需要多少钱？一家驿站负责人算了一笔账，把水电、供暖、人力成本、活动费都算上，运营一家养老驿站一年至少需要20万元。其中，驿站工作人员的工资就占了总成本的近70%。理想状态下，驿站的日客流量要达到七八十人，才能“养活”一家驿站。疫情期间，这样的目标很难达到。

这样一笔账，还是在没有租金的前提下。根据相关规定，为了帮助养老驿站“减负”，驿站建设按照“政府无偿提供设施”原则，由街乡镇通过租赁、置换等方式获取土地或设施建设驿站，或通过给予租金补贴的方式吸引和鼓励社会力量建设运营驿站。去年，为帮助养老服务机构渡过疫情期间运营困难的难关，本市又拿出1亿元资金用于支持机构运营，其中6000多万元用于养老驿站。

西花市养老服务驿站，工作人员为老人做法律咨询

然而，在政府大力扶持的基础上，不少驿站依然生存艰难。根据北京市社会福利服务管理平台数据显示，今年1到8月份，全市有241家养老驿站服务流量显示为零，另有157家驿站的服务流量低于100人次。

服务难：

人手不够业务难开展

在北京市“三边四级”养老服务体系中，养老驿站被赋予居家社区养老服务“总服务台”的角色，是老年人身边服务、床边服务的直接提供者。

去年以来，本市出台系列文件，引导驿站聚焦全市基本养老服务对象，通过划分责任片区、明确责任清单等措施，与基本养老服务对象精准对接。以每个驿站服务覆盖200-300名基本养老服务对象的标准，要求驿站主动沟通、建立联系、承诺服务。

有了责任划片，为养老驿站提供了一份相对稳定的收入。然而记者走访多家养老驿站发现，大多数养老驿站的工作人员只有两到三人，开展日常工作显得捉襟见肘。“很多驿站只有两个人，三个人还算多的。”

一位驿站负责人表示，驿站需要对接各种资源，组织各种活动，还要应付各种各样的检查评估，两个人其实忙不过来。“跟老人打交道是一件比较耗时间的事，老人有事找到驿站，不可能几分钟就给打发了。”然而，因为成本问题，驿站无法增添更多人手。

因为成本问题，驿站工作人员有限，不利于服务的有效开展，导致服务水平差，形成了一种不良循环。记者发现，不少驿站存在服务功能单一，专业服务能力不强，难以满足居家老年人多样化、个性化的养老需求。

这种状况也不利于养老驿站吸引人才。一位驿站负责人表示，他们的新员工试用期是两个月，很多人受不了驿站的工作强度，试用期没过就辞职了。留不住人，也难培养出优秀人才。在上个月结束的全国养老护理职业技能大赛北京赛区选拔赛上，99名选手中20%来自养老驿站，却无人进入决赛。

盈利难：

“老人还没有形成为服务买单的意识”

今年，为满足老年人的就餐需求，本市依托养老驿站，助餐点位新增实现了“加速度”。在一些备受欢迎的养老驿站，用餐高峰时段甚至出现了老人排队的场面。老年餐卖得红火，驿站是否就能盈利呢？

一位驿站从业者表示，老年餐虽然需求旺盛，但除了为驿站引来流量，直接带来盈利的不多，许多时候“卖一份餐还要赔上几块钱”。记者了解到，一份老年餐均价为20元，利润空间非常有限。由于没有利润，配餐公司不愿意给驿站送餐，有的甚至开出订餐100份起送的条件，条件苛刻。

记者了解到，为提高老年人的生活质量，失能老年人护理补贴也可以在养老驿站消费，购买养老服务和照护用品、辅具。然而，相比购买服务，老年人更喜欢买东西，尤其是生活用品。为了迎合老年人的消费心理，一些养老驿站打“擦边球”，卖的东西越来越杂，变成了“杂货铺”。而根据相关规定，发放该补贴的主要目的是让失能老年人享受到专业的护理服务。

丰台区一家养老驿站，货架上的“照护用品”

一位驿站负责人告诉记者，老年人只会对刚需买单，驿站日常提供的文娱活动、健康讲座几乎都没有盈利空间。“老人还没有形成为服务买单的意识，想要撬动银发群体消费仍然很难。”

专家看法：

从生存到盈利需要积累

围绕养老驿站功能定位不准、运营管理不善、专业运营服务能力不足、监管不到位等问题，本市出台了《社区养老服务驿站管理办法（试行）》，并于今年起施行，解除了束缚驿站发展的不适应市场的管制行为。市民政局相关负责人介绍，驿站只要聚焦老年人依法去组织服务，且不违反驿站管理负面清单，均应予以支持。为了让养老驿站尽快摆脱“小散弱”的困境，新的驿站扶持办法也于近日出台，将以往的服务流量补贴方式，调整为给予驿站基础补贴。养老驿站的难题有望得到解决。

“我们现在讲老龄化程度加深，只是进入60岁以上这个年龄段的人多了，还没到那种真正高龄失能的程度。”北京枫华老年互助资源中心创始人马乃篪表示，并不是人一进入老年就需要养老。老龄化是一个发展的过程，养老市场也需要培育。从现阶段来看，养老驿站不挣钱是正常现象，这是一个社会发展的过程。

马乃篪表示，对于养老驿站而言，需要苦练内功，规矩做事，不能出现“劣币驱除良币”的情况。对于主管部门和社会公众而言，则需要继续扶持的基础上，对养老驿站给予一定的包容。“养老驿站要有社区治理的意识，每个社区都有自己的特点，驿站要知道社区缺什么，然后根据需求来补什么。”

至于养老驿站人手不够、服务能力不强，马乃篪认为，这一问题有望通过引入志愿服务来解决。在枫华老年互助资源中心运营的几家养老驿站，通过实施“时间银行”项目，一些老年志愿者经过培训上岗既减轻了驿站工作人员的压力，同时志愿者也从中获得了相应的服务，实现了良性循环。

虽然目前还存在诸多艰难，许多从业人士仍对养老驿站保持乐观。某连锁品牌养老驿站负责人表示，责任片区政策的落地，有助于驿站切实承担起“总服务台”责任。未来，结合长护险、家庭养老床位服务的落地，驿站有望迎来更多的生存与发展空间。