2020年年底，湖南省长沙市望城区星城敬老院的孤寡老人肖发芝迎来了他的百岁寿诞。街道、村（社区）、敬老院的党员干部和志愿者齐聚敬老院，为肖发芝送上生日祝福，场面温馨又让人感动。老人们纷纷感叹生逢盛世，声声感谢政府恩情。这是望城区试点政府购买社会服务，推行“党建+社工”养老服务的一个缩影。

近年来，望城区财政抓住政府购买服务改革试点的契机，通过一群充满活力并坚强有力的社会组织，创新推动治理结构和治理能力现代化，让养老服务制度更加完善，让养老服务发展更有质量，让村居治理更有水平，让老人更有幸福感。

先行先试为改革购买服务勇探索    

2018年，望城区被确立为财政部政府购买服务改革联系点。望城区财政局立足于雷锋家乡学雷锋的传统优势，率先发挥党建引领作用，通过建章立制，明确重点任务、时间表、路线图，先行先试，积极推进此项改革，在助推政府公共服务效能提升方面做出了有益探索。

通过推进政府购买服务预算批复与公开，规范购买服务行为。政府购买服务预算从2019年起随部门预算一并批复，从2021年起纳入预算公开范围。同时，积极衔接事业单位改革，激发事业单位生机与活力。大力推进行业协会商会与行政机关脱钩。成立社会组织孵化基地，近年来共计投入600余万元用于支持社会组织孵化培育，累计孵化培育社会组织50余家。2018—2020年，支持社会组织承接区内政府部门购买服务事项达到3667万元。

此外，积极推进绩效管理，探索购买主体开展自评、财政部门对重点项目及部门购买服务整体工作开展绩效评价模式，2018—2020年，望城区先后对环卫清扫、绿地维护等12个项目开展第三方绩效评价，并将区民政局2020年政府购买服务整体工作作为试点纳入2021年第三方绩效评价，设置政府购买服务整体工作的绩效评价指标。

基础薄弱无所惧养老服务开新局

望城区财政在政府购买服务，尤其是在政府购买养老服务方面，通过采取“党建+社工”双结合模式，走出了一条政府购买养老服务的创新之路，取得了显著成效。

和长沙市其他五区相比，望城区农村地域占比较大，基层民政领域服务、养老服务设施和体系建设起步晚、成效慢，有一定差距。

2017年望城区纳入全国居家和社区养老服务改革试点区县；2018年再与政府购买服务试点改革相结合；2019年望城区乡镇（街道）社工站建设实现全覆盖，社工服务实现全天候。

如今，望城享受高龄津（补）贴13292人，享受政府购买服务居家上门服务384人,享受失能特困人员护理补贴932人，享受全自理特困人员购买护理保险1997人。全区已建成居家养老服务中心30个，农村居家养老服务中心66个和村级老年活动室30处。目前，望城区在居家和社区养老服务、老年协会发展与管理等多个方面走在了长沙市乃至湖南省前列。

社工服务是抓手党建引领成关键    

近年来，望城区坚持政府主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相结合、统一标准与因地制宜相结合的原则，以“党建+社工”提升治理结构和治理能力现代化为抓手，发挥社会力量作用，推进农村养老服务体系改革创新，初步形成了政府主导、社会参与、运行规范的社区居家养老服务格局，推动望城区养老服务迈上新台阶。

政府购买养老服务，首先明确“党建+社工”模式，要求参与建设和运营的第三方服务团队为项目配备持有社会工作师职业资格的工作人员，充分运用社会工作的理论和方法，参与全区各项养老服务工作，提升养老服务专业化发展水平。加强养老机构与为老服务机构的党组织建设、党员发展等工作，通过设立联合党支部、党员先锋岗等方式，把全区养老服务体系建设成为宣传党的主张、落实党的政策、联系服务群众的重要平台，形成“红色管家”“标杆力量”“社工雷小锋”等红色服务品牌。

结合区内实际情况，培育、孵化、引进一批示范性养老服务社会组织和企业，通过政府购买服务、公益创投等形式，引领他们积极参与，尤其是农村养老服务设施和服务体系建设，并发展出一批本土化的养老服务连锁品牌。

望城区以“全区一盘棋”来谋划，联动全区14个乡镇（街道）社工站，实施“一街镇一特色”“创新示范”项目，探索运营“雷锋式”系列党建品牌和社会工作品牌创建。开展“四进十项”养老服务领域专项行动，围绕老年人权益保障等十大需求满足情况进行调研并提供专业服务。

多管齐下有保障养老服务落实处    

为充分监测政府购买养老服务的成效，望城区财政局与民政局还委托第三方湖南发展集团运营区级居家养老服务信息平台，完善全区养老服务大数据，并运用大数据提升养老服务的现代化水平，为政府科学决策和社会治理提供辅助，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、养老服务高效化。

同时，还委托第三方开展全区老年人信息采集等工作，指导各服务团队“见人如见事，见事如见情”，确保养老福利政策及时落实。以“儿童之家”、学校为活动阵地，发展儿童敬老志愿者。

望城区还邀请第三方参与农村区域性养老服务中心的设计、规划，探索公建民营，搭建乡街一级养老服务，统筹发展乡街一级的机构养老、居家和社区养老和其他多种形式的养老服务业。2020年三家社会组织协助五家敬老院顺利完成转型试点工作，2021年再新增五家敬老院进行转型试点。

望城区还委托第三方运营各社区居家养老服务中心、督导老年协会和农村敬老院，整体提升辖区养老服务机构与阵地的管理和服务能力。目前，全区500㎡以上的4A级社区居家养老服务中心年均服务超一万人次，全区146个村社老年协会常态化开展全区特困空巢老人巡访服务，实现“老年志愿者一日一看、老年协会一周一探、党员志愿者一月一访、社工一季一谈”。（作者单位：湖南省长沙市望城区财政局）