10月9日，北京市民政局召开媒体通气会，面向社会公开发布《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，其中提到，加快补齐农村“老老人”服务短板，推进农村互助性养老服务。

农村地区一直是北京市养老服务体系建设工作的难点和短板，吃饭难更是农村老人尤其是“老老人”的急难愁盼问题。

珍珠泉乡位于延庆区东北部山区，位置偏远，60岁以上老年人占常住人口的47%，老龄化形势严峻。为了解决老年人普遍存在的吃饭难题，珍珠泉乡探索“中央厨房+志愿服务+助餐网点”模式，按照每餐“一荤一素一汤两主食”标准，为老年人提供每日2餐服务，高峰时期为全乡60余名有助餐需求的老人配餐 。

延庆珍珠泉乡老年助餐服务中心，工作人员正在制作餐食。新京报记者 王贵彬 摄

从吃不上新鲜饭到每餐不重样

高龄独居、做不了饭、地处偏远山村，延庆区珍珠泉乡称沟湾村的村民于连科长期为吃饭问题发愁。如今，乡里和于连科情况类似的老年人，尤其是“老老人”，走几步路甚至足不出户就能吃上热乎饭。

当初，听闻乡里将开展助餐服务，每人每月交300元钱，就能解决午餐和晚餐。“5块钱一餐，这价格我完全能接受，还有专人送饭上门，”86岁的于连科对称沟湾村党支部书记、村委会主任闫金萍说，“我愿意第一个报名。”

10月10日上午11点，志愿者提着保温盒来到了于连科家里。黄瓜鸡蛋炒肉、清蒸南瓜、小米粥、白米饭、大馒头，还有一份为迎接重阳节而准备的糕点，志愿者将餐食从保温盒中一样一样倒进于连科的碗盘里，空荡荡的餐桌一下变得拥挤。这样的场景已经持续了5个月。

送餐员将老年餐摆放到餐桌上。新京报记者 王贵彬 摄

“你看，这多好。”于连科想起之前，他只能依靠住在延庆城区的女儿解决吃饭问题，“我闺女每周来山里一次，蒸馒头、烙饼，做好一整个礼拜的饭，辛苦得很，我也吃得很凑合。”他说，现在每餐都能吃上新鲜、热乎且和上顿不重样的饭菜。“有荤有素，甚至排骨、鸡腿之类的也不少见，我家条件不好，以前一年都难得吃几回。就算是普通人家，也很难做到餐餐不重样，总得有剩菜，而我现在每餐吃的都是新鲜的，不论刮风下雨，都有热饭吃。”

“老爷子现在都胖了。”闫金萍说，在称沟湾村，和于连科一样无法自己解决吃饭问题的总共有四位老人，他们都是独居状态，儿女基本都在城区，自己上了年纪，要么本身不会做饭，要么身体原因做不了。其中一位老人特别困难，全靠邻居帮衬吃饭。“他的儿子在北京城区住，也经常回来，但不会做饭，只能给老人留点钱，之前老人能煮点米饭对付几口，现在身体原因，只能是邻居来回给他做。”闫金萍说，有助餐服务后，他吃第一顿时，好多街坊邻居去看，问他香不香，他就说“香，好吃”。

“他的儿子回来的时候也感谢我们。”闫金萍担心老人吃一份吃不饱，就向乡政府反映，希望能给他多加点饭菜，乡政府立马就同意了。

送餐车将老年餐送到称沟湾村。新京报记者 王贵彬 摄

有的老人需要送餐上门，有的则选择自行到助餐点取餐或者堂食。庙梁村有就餐人员5人，多为“老老人”。其中，81岁的杨振有老伴已去世，子女在外做临时工，不能按时为老人做饭，杨振有自今年5月起开始享受老年助餐服务中心配餐服务，每日溜达着到就近取餐点取餐回家吃，饭菜可口、价格实惠，他很是满意。

除了日常的配餐送餐，每逢老人生日或者节日，“中央厨房”还会精心准备特别“礼物”。比如老人过生日时，为老人打两个鸡蛋，做碗长寿面，单独保温随餐免费送去。

今年年底前，延庆区计划建成并运营90家助餐点

北京青少年服务中心派驻珍珠泉村第一书记周寅介绍称，珍珠泉乡位于延庆区东北部山区，距离延庆城区将近60公里，60岁以上老人有1044人，占常住人口的47%，老龄化形势严峻。

他表示，为了解决老年人普遍存在的吃饭难问题，乡养老服务驿站通过租用珍珠泉村老年食堂，建设起可供餐100人的珍珠泉乡老年助餐服务中心，作为“中央厨房”。按照每餐“一荤一素一汤两主食”标准，提供每日两餐的服务。同时，在全乡15个行政村设置助餐网点方便老年人就近取餐，村级志愿者为个别行动不便老年人提供配餐服务，在全乡形成全覆盖的老年助餐服务网络。高峰时期为全乡60余名有助餐需求的老人配餐 ，其中“老老人”有20余位。

“这里山区老人的饮食习惯是一天两餐，我们要保证他们在11点半之前吃上饭。”周寅说，每天工作人员早上7点半至8点到岗，开始准备午餐，13点开始准备晚餐；午餐9点半开始配送，晚餐则是14点半。“餐车司机把饭送到各助餐点，会经过一些老人的家，老人就在路边等着，司机踩脚刹车就直接给他们。珍珠泉乡地广人稀，司机跑一趟下来，里程就能达到90公里。”

周寅表示，养老助餐服务不仅便利了乡里的老年人，让他们能就近就便吃上营养均衡、价格实惠的饭菜，而且创造了就业岗位，为村民增收。“比如，我们吸纳了村民来服务中心做饭，他们多是50岁左右的女同志，均有健康证等餐饮从业者所需材料和资质。”

送餐员将老年餐送到村民家中。新京报记者 王贵彬 摄

在助餐服务之外，珍珠泉乡也建设有邻里互助点。“老年人需求面广、需求种类多，但乡域内及周边的养老服务资源相对匮乏，邻里互助点建设能有效满足老年人的生活需求。”周寅说。

记者了解到，乡域内原有邻里互助点2个，按照就近原则，每个点位与周边10名老年服务对象建立服务关系，为其提供入户探视、电话问候、助洁助浴、基本居家养老服务等项目。为更好地服务“老老人”，今年申请新增7个邻里互助点，后续邻里互助点将结合老年人实际需求，对邻里互助员进行强化培训，进一步提高邻里互助员服务能力，保障老年人健康状况有人关心，日常生活有人帮助，突发事件有人救助。

此外，延庆区共有3个街道、15个乡镇，老年人口9.1万人，老龄化率达到26.5%。其中，8个乡镇老龄化程度已超过30%。近年来，延庆立足以上区域实际，逐步探索出城区以“市场餐饮与养老服务机构并行”，川区以“市场餐饮为主、老年餐桌为辅、邻里互助为补充”，山区以“老年餐桌为主、邻里互助为补充、鼓励市场餐饮运营”的具体实施路径。

截至目前，延庆区累计建成并运营养老助餐点86家，其中养老服务机构26家（占比30.2%）、社会餐饮企业28家（占比32.6%）、老年餐桌32家（占比37.2%），与全市平均66%、22%、11%的占比形成倒挂，体现出鲜明的延庆特色。到今年年底前，计划建成并运营的助餐点达到90家，基本实现每千名老年人拥有1个助餐点。

北京今年将在农村地区布局31个区域养老服务中心

相对城市地区，农村地区受制于其特有的环境因素，一直以来是北京市养老服务体系建设工作的难点和短板。

10月9日，在《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》媒体通气上，记者了解到，截至目前，全市农村地区常住老年人131.1万，占全市常住老年人总数的26.5%；农村地区“老老人”及失能失智老年人14.3万，占全市的16.8%。由于大量年轻人外出务工，农村地区老年人空巢、独居现象更为突出，老龄化程度更为严峻。农村老年人在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇有着较大差距。

据北京市民政局养老服务处处长杨志伟介绍，近年来，北京市民政局坚持政府引导、社会参与、集体互助、家庭尽责，着力加强农村养老服务供给。一方面，加大农村养老服务设施建设和运营支持，鼓励社会力量兴建养老服务机构，提升农村养老服务质量。截至目前，农村地区共建成养老机构326家、幸福晚年驿站674家（500户以上农村已实现全覆盖）。同时，今年将在农村地区布局31个区域养老服务中心，综合统筹辖区内养老服务资源。

另一方面，创新农村养老服务模式，大力推行互助养老，在农村幸福晚年驿站难以覆盖的偏远山区建设邻里互助点，重点为农村兜底保障对象，高龄、独居、留守、失能老年人提供巡视探访、助餐助行、清洁卫生、农事帮忙、代买代缴等互助性服务。目前，北京市累计建成运营邻里互助点807家，更好地为老年人提供服务。

送餐员将老年餐送到村民手中。新京报记者 王贵彬 摄

杨志伟表示，下一步，北京市民政局将继续结合农村地区的实际情况，加快补齐农村养老服务短板，推进农村互助性养老服务，立足构建完善“乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）+养老驿站+邻里互助点”农村养老服务体系。继续在门头沟、房山、平谷、怀柔等生态涵养区建设邻里互助养老服务点，鼓励通过邻里互助方式为农村经济困难、高龄、独居等老年人提供巡视探访、助餐等居家养老服务，确保农村老年人事情有人管、老年人困难有人帮。

同时，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，实现经济困难失能失智老年人愿住尽住、应保尽保。开展乡镇敬老院改造提升行动，支持有条件的乡镇敬老院转型为乡镇养老服务中心。

此外，积极探索多元化农村养老服务模式，发挥农村基层党组织作用，创新“党建+农村养老服务”模式，依托党群服务中心拓展农村养老服务阵地，多措并举补齐农村“老老人”养老服务短板。