看江苏如何补齐农村养老服务短板

　　江苏老年人口达1850.5万人，占常住人口的21.84%。据测算，农村人口老龄化率要高于城市20个百分点。与城市老人相比，农村“未富先老”“未备先老”问题更为突出。“十四五”时期，江苏将如何加快农村养老服务高质量发展？记者从省民政厅召开的全省农村养老服务体系建设推进电视电话会议中获悉，江苏将以促进城乡基本养老服务均等化为着力点，以筑牢底线补齐短板为突破口，不断满足农村老年人对美好生活的向往。

　　“敬老院”如何转型为“养老院”？

　　措施：推进乡镇敬老院“开门办院”

　　记者从江苏省民政厅获悉，目前全省有881家农村敬老院，养老床位15.94万张，住养老人4.5万人，194家已经开展公建民营。一些经济欠发达地区各自探索接地气、普惠型、受欢迎的方式，打造区域养老服务中心。

　　新沂市副市长张汉荣介绍，新沂打造的区域性养老服务中心运营不再由政府大包大揽，而是引进具有专业资质的企业团队运营管理，中心的公益属性不变。在当地提供的宣传片中，新沂所有的区域养老服务中心内部设施均达到养老机构“四星级”标准，配餐间、多功能厅、门诊康复室一应俱全，每个房间配有独立卫生间、24小时热水、呼叫系统等，老人足不出户就能看病拿药。

　　记者从会中了解到，未来五年，江苏将重点推进乡镇敬老院“开门办院”，富余床位向社会老人开放。省民政厅副厅长沙维伟指出，要深化农村养老服务“放管服”改革。结合当地实际，稳妥有序推进乡镇敬老院体制机制改革，落实税费减免、建设补贴、运营补贴等配套政策，支持引进专业社会力量托管运营农村养老服务设施，激发发展活力，提升服务能力。要统筹城乡养老服务均衡发展。引导城市养老服务企业、机构对农村开展挂钩共建，加快推进城乡养老服务资源和要素自由流动，积极推进城乡养老服务标准统一、制度并轨。

　　此次推进会中，沙维伟透露，到2022年底前，每个县（市、涉农区）至少建有3所区域性养老服务中心。“十四五”末，全省农村特困人员供养服务机构护理型床位占比要达55%以上。所有农村敬老院要达到二级以上养老机构标准，农村区域性养老服务中心达到三级以上标准。

　　独居、空巢老人如何养老？

　　措施：江苏将全面实施定期探访制度

　　据测算，农村人口老龄化率要高于城市20个百分点。与城市老人相比，农村“未富先老”“未备先老”问题更为突出，特别是苏北大量劳动力外出务工，留守空巢老人甚至空巢村现象严重。记者从省民政厅获悉，目前全省农村地区特困供养老人、低保家庭老人超过45万人。这部分经济困难的老年人是农村地区社会保障必须兜住的“底线”。

　　家庭是老年人照护的第一责任主体。此次推进会特别强调，必须充分发挥家庭养老功能作用。省民政厅副厅长沙维伟提出，要夯实家庭在农村养老的基础性地位，营造良好的家庭养老环境，为农村家庭照护提供支持。

　　家中有财产，但无儿女赡养的怎么办？家中无财产，也无近亲属的怎么办？泗阳县副县长姜兵介绍，泗阳经济社会发展相对薄弱，具有“未富先老”的典型特征。全县有政府供养特困人员3817人，当地创新“亲情赡养”、“邻里助养”等方式，牢牢兜住这部分困难老人的养老底线。

　　据悉，江苏将全面实施定期探访制度，“十四五”末农村地区独居、空巢、高龄留守、失能失智等困难老人的探访帮扶服务要实现全覆盖。

　　老人不想离乡怎么办？

　　措施：互助养老，促进闲置资源多利用

　　“不离乡邻、不离乡音、不离乡土、不离乡情”，这是绝大多数农村老人都有的乡土养老情结。在南京市高淳区，90%的老人住在农村。当地探索“时间银行+睦邻点”方式，缓解农村留守老人的养老困局。

　　沙维伟表示，在农村家庭养老功能弱化、市场养老有效供给不足的现实情况下，发挥农村乡情浓厚、邻里互助的传统优势，发展互助养老，是解决农村养老问题的有效途径，新方式新创举可以先行先试。今后，各地都要鼓励在农村布点互助养老设施，探索“政府补一点、集体出一点、社会捐一点、个人付一点”的资金筹措模式，保障运营的可持续性。