与民营企业相比，国有企业在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置上，拥有更多的政府资源和管理经验

　　建立服务标准体系、拥有社会责任感的品牌形象等软件资源，也是国企参与社区养老的优势

　　养老事业是社会关注的民生工程，积极参与养老服务业，是国有企业积极响应党和政府关于发展养老产业、建设健康中国的重要表现

　　“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿，中国将从轻度老龄化迈入中度老龄化。面对庞大的养老市场需求，如何办好养老产业并实现可持续发展，成为全社会迫切关心的问题。

　　其中，发挥好国有企业在土地、资金、技术、人才和政策等方面的独特优势，从而促进老龄事业和养老产业的健康发展，成为一个重要的方向。

　　近年来，众多国企陆续布局养老产业，在履行社会责任的基础上，探索市场化运营之路。业内人士表示，国资国企拥有品牌、资金、资源整合和协同发展等优势，能有效推进养老产业供给侧结构性改革和高质量发展。

　　“国家队”发力养老产业

　　在北京市石景山区的老年福养老服务中心食堂，加工所有食物都按照“生进熟出”的食品安全管理流程，通过原材料请购、粗加工、主副食操作、二次更衣、分餐、餐具清洗消毒六道把关环节。同时，严格执行每样食品盛出125克留样48小时食品检查等管理制度，确保老人们吃得“放心、顺心、舒心”。

　　老年福养老服务中心主任苏妤介绍，中心隶属首钢医疗健康产业投资有限公司，是首钢立足企业转型发展、有效利用自身资源建设的一家非营利性养老服务机构。

　　近年来，首钢将工业化标准转化为养老服务规范，创新养老服务体系建设，主推的“老年福”养老品牌已经成为北京市养老主要品牌之一，连续被北京市老龄产业协会评为安心养老品牌和社会责任奖。

　　近年来，越来越多国企盘活存量资源，提供普惠养老服务，以解决养老服务供给总量不足、结构失衡等问题。

　　在政策层面，2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了“激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系”；到2016年10月，民政部会同原国土资源部等部门下发了《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》；2019年，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，鼓励有条件的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构，经过一定程序整合改造为养老服务设施……一系列政策举措出台落地，为国企参与养老产业提供更为坚实的政策保障，也提出具体方向。

　　中国老年学和老年医学学会理事、中国社会科学院社会学研究所助理研究员宋煜说，从以上政策的陆续出台可以看出，国有企业在老龄事业和养老产业发展中的地位日益突出，从以往的低效空间资源的再利用，到如今的养老服务标准化，直至整合资源和统筹运营，都是对积极应对人口老龄化国家战略的具体落地。

　　在实践层面，国有企业参与养老服务的重点，逐渐从硬件建设向环境建设转变，如规范转型养老服务机构服务标准，加强收费管理和机构监管，完善机构运营管理，加大政策支持力度，持续扩大普惠养老服务有效供给等等。

　　国企参与社区养老更有优势

　　近年来，如潮的“银发经济”吸引了大批入场者，包括国有资本、民营资本和外资等纷纷涌入养老产业。但由于养老产业兼具周期长、回报慢、利润低和产业链长，以及专业性高等特点，很多入场者往往难以为继。

　　相较而言，无论是硬件资源还是软件资源方面，国企参与社区养老都拥有更大优势。

　　一方面，与民营企业相比，国有企业在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置上，拥有更多的政府资源和管理经验。

　　宋煜说，以土地资源为例，国有企业往往拥有更靠近核心居住区的存量用地，这与居住在核心城区老年人的养老需求高度契合，让嵌入式社区居家养老服务能够落地。

　　攀枝花市的大型国有企业攀钢、攀煤、十九冶，当年都建设有后勤服务中心、医院、学校等机构。随着社会和企业发展进入新阶段，固定资产闲置、医疗资源利用不充分的情况或多或少存在。

　　攀枝花市第二人民医院投资1300万元，对医院原第一住院楼进行适老改造，建设成拥有养老床位200张的“攀西医养示范中心”。该中心在提供传统养老服务基础上，以医院为依托，设有老年病科、康复医学科等医疗机构，为老人提供专业化医疗、康复治疗及专业照护服务，针对自理型老人提供健康管理、慢病管理、康复运动，针对刚需老人提供专业医疗护理，实现传统养老服务与现代医疗的结合。

　　而老年福养老服务中心由幼儿园改造而成，也是利用存量资源投资建设的养老机构。当时，首钢幼教孩子入托率下降、园所设施闲置、一批富余人员待岗，首钢退休职工及家属也有为老服务的呼声，于是首钢盘活幼儿园设施，投入资金把幼儿园改造为养老服务中心。

　　另一方面，建立服务标准体系、拥有社会责任感的品牌形象等软件资源，也是国企参与社区养老的优势。

　　在苏妤看来，给老人提供更规范的服务、提升国企养老品牌社会影响力，是国企开办养老机构需要首先回答的问题。“我们找到了推进服务标准体系建设这把钥匙，认识到建立服务标准体系、提高服务质量，是养老服务中心立身之本。”

　　老年福养老服务中心成立之初，便全面梳理国家、地方、行业标准58项，相关法律法规、规章制度和现行政策49项。同时，结合日常服务和管理工作的内容及方法，对原有制度进行修订，明确组织架构、工作流程、各岗位职责权限，编制岗位手册，最大限度覆盖全院范围内各项工作内容，各部门编写与专业工作相关的标准共103项，体系涵盖养老服务中心运营工作的全部内容，有效提升养老服务质量。

　　六年前，86岁的黄秀英因摔坏腿，住进老年福养老服务中心。原本打算养好腿伤就回家，没想到就住下了。“这边饮食荤素、粗细搭配，不带重样的。从领导到服务员对老年人都嘘寒问暖。”黄秀英表示，每个月4000多元费用却享受到超出预期的贴心服务。

　　“国企具有社会责任感的品牌形象，更容易获得公众认可与信任，更有利于打造养老服务品牌。”宋煜说，养老事业是社会关注的民生工程，积极参与养老服务业，是国有企业积极响应党和政府关于发展养老产业、建设健康中国的重要表现，往往体现为社会效益优先的特色。

　　中国诚通所属诚通资产公司为充分利用存量房产资源，于2000年将武汉市硚口区约700平方米的房产，改造为公益性社区养老设施，成为当地一家福利院。福利院收费相对较低，重点入住人群几乎都是瘫痪、痴呆、低保的老人，常年入住率达到95%左右。

　　做大做强养老产业要迈过多道坎

　　随着老龄化程度持续加深，养老产业正处于抢占市场的黄金布局期，但国企发展养老产业仍须克服一些困难。

　　首先，对头部国有养老企业予以更大激励。北京市国有资产经营有限责任公司所属北京诚和敬投资有限责任公司负责人表示，考虑到养老产业具有前期投入大、回收期长的特点，需要较长的培育期，为调动国有企业布局发展养老产业的积极性，发挥国企带头示范作用，建议结合养老产业发展特点，对国有企业带头发展养老产业以正向激励为主，鼓励国有企业发展养老产业。同时，支持行业养老平台建设，并与政府福利平台对接，更好实现行业监管。对头部养老企业尤其是国有养老企业进行倾斜和扶持，留出更大探索空间。


　　另外，加大养老行业人才培养吸纳力度。受访者告诉记者，现在很少有年轻人愿意从事养老服务工作，敬老院里一线职工大多为四五十岁的进城务工人员，缺少企业工作经验，流动性较大。在经过短则半年、长则一年的系统性培训后，能长期投身养老行业的人非常有限。

　　在人才队伍建设上，老年福养老服务中心根据人员构成情况，划分三支人才梯队，即业务院长、专业技术管理人员、技能操作人员，采用赴外、自培等学习方式，开展以扩展业务规模为重点的业务院长培训，以增强技术能力为重点的专业技术管理人员培训，以提高综合素质为重点的技能操作人员培训。同时，将技能大比拼、流动红旗评比、经验交流会、优秀护理员评比等系列活动贯穿于全年重点工作中，激励职工学业务、练本领、强素质。

　　此外，注重给企业提供培育期。北京首钢医疗健康产业投资有限公司党总支书记、董事长张利海表示，养老产业具有前期投入大、回报期长的特点，需要一定的培育期。国企办养老要兼顾社会效应与经济效益，统筹好公益性定位和市场化运营的关系，通过市场化运作拓展服务规模，形成规模效应，实现品牌连锁运营，降低运营成本，促进产业良性循环发展。