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深圳：发布养老服务条例，构建高水平养老服务体系

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2021/03/04
中国经济导报
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　　《深圳市经济特区养老服务条例》（以下简称《养老服务条例》）自今年3月1日起正式实施，条例规定的长期护理保险费自2021年10月1日起征缴。
    《养老服务条例》立足深圳先行示范，以经济特区法规形式，将近年来深圳市开展养老服务的经验做法予以固化，既与国家和广东省相关政策衔接，又做了相关制度创新探索，全面系统规范深圳市养老服务工作，进一步落实推进养老事业发展的各项措施，满足老年人多层次、多样化养老服务需求。紧抓“双区驱动”重大机遇和老年人口发展关键“窗口期”，打造“老有颐养”民生幸福标杆城市和构建高水平养老服务体系。
    据统计，深圳市户籍老人30多万人，加上常住老年人口，超过100万人。户籍老人中，有60~79岁中度和重度失能居家老人8500多人，80周岁以上老年人近4万人。失能、高龄老人的护理问题迫切需要解决。建立长期护理保险制度是此次立法的亮点之一，主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病时，提供护理保障和经济补偿的制度安排。
    《养老服务条例》扩大参保人员范围，除用人单位职工外，进一步将年满18周岁且未在校就读的非在职医疗保障参保人员也纳入其中，并与深圳市现行基本医疗保险体系相衔接，让更多人群能够享受长期护理保险待遇保障。
    长期护理保险费以深圳市上年度在岗职工月平均工资为基数，按照0.1%的比例逐月缴交，其中职工由用人单位和个人各按50%比例缴费，退休人员、居民以及其他人员由个人缴费，困难人群缴费由财政给予补助。以2019年度在岗人员月平均工资10646元测算，每人全费约为128元，职工由用人单位各承担约5.3元/月；退休人员、居民及其他人员折合约10.6元/月。
    《养老服务条例》对“哪些老人可以进入公办养老院，哪些老人可以领取养老补贴，老人在居家养老中可以享受什么样的服务？”等问题给出了明确解答。《养老服务条例》要求建立统一的老年人综合评估制度，科学确定老年人的失能等级、服务类型和照护等级，作为老年人享受相关补贴、长期护理保险待遇、接受居家和社区养老服务、入住养老机构或者医疗机构等的依据。
    在居家和社区养老服务方面，《养老服务条例》明确老年人养老以居家养老为基础。依法负有赡养、抚养老年人义务的子女、配偶及其他人员，应当依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务。
    《养老服务条例》明确规定，新建公办养老机构，护理型床位应占总床位的80%以上，已建成的养老机构应当逐步提高护理型床位比例。拥有深圳户籍的特困老年人、计划生育特殊家庭老年人等群体申请入住公办养老机构的，民政部门应当保障其在一个月内入住。其他深圳市户籍的重度失能老年人申请入住公办养老机构的，民政部门原则上应当保障其在3个月内入住。
    在入住公办养老院收费方面，按收住对象不同，公办养老机构实行差别收费，对深圳户籍特困老年人免收费用；对低收入困难家庭的中度以上失能、残疾、高龄老年人按居民最低生活保障标准收取费用；对其他符合公办养老机构入住条件的老年人，按照非营利原则扣除政府投入、社会捐赠后的实际成本，实行政府定价或者政府指导价管理。
    《养老服务条例》还提出统筹推进医疗卫生服务与养老服务融合发展，建立健全医养康养结合机制。在医疗和照护服务、学科研究、人才培养等方面开展交流合作，为老年人提供住院治疗、康复护理、安宁疗护等服务。
    此外，独生子女护理假会加重企业负担，不利于营商环境进一步优化，甚至可能出现企业歧视独生子女员工的情况，进而引发新的就业问题。考虑到以上因素，《养老服务条例》删除了独生子女护理假相关内容，等待国家层面统一规定。

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