上海市十五届人大常委会第二十五次会议对《上海市养老服务条例（草案）》进行了审议，现向社会广泛征求意见。主要征集以下几方面意见：完善居家、社区、机构养老服务供给体系，加强养老服务协调发展；政府职责界定及社会力量参与；加强养老服务设施规划和建设；养老服务机构、养老服务从业人员基本要求等。

　　公开征求意见时间：即日起至11月8日

　　来信地址：上海市人民大道200号，市人大常委会法制工作委员会立法二处，邮政编码：200003

　　电子邮件：fgwlfec@126.com

　　传真：63586583

　　关于《上海市养老服务条例（草案）》（征求意见稿）征求意见有关事项的说明

　　一、制定背景

　　为了深入贯彻落实积极应对人口老龄化、加快养老服务体系建设的重要决策部署，回应社会日益增长的养老服务需求，促进本市养老服务的不断发展，本市拟根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市在老年照护统一需求评估、医养结合、社区嵌入式养老、长期护理保险等制度创新上的实践，制定一部养老服务综合性地方立法，为探索实践符合超大城市特点的“大城养老”之路提供法治保障。

　　二、主要内容

　　《上海市养老服务条例（草案）》（征求意见稿）共十五章一百零九条，包括总则、设施规划与建设、居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、服务协调发展、医养康养结合、长期照护保障、养老服务机构、养老服务人员、养老产业促进、扶持与保障、监督管理、法律责任和附则。主要包括以下方面内容：

　　（一）明确政府职责以及与社会力量的关系定位。对各级政府及相关部门的职责作了明确规定；明确养老基本公共服务清单、优先保障对象，突出政府“保基本”的职责定位；鼓励和支持社会力量提供养老服务，健全开放、竞争、公平、有序的养老服务市场。

　　（二）明确居家、社区、机构养老服务内容，推动养老服务协调发展和医养康养结合，健全长期照护保障体系。明确居家、社区、机构养老服务的具体内容和要求；从促进服务融合发展以及互助式养老服务、养老顾问服务、积极养老等方面，推动各类养老服务协调发展；加强老年护理服务，推广中医药服务、健康促进和体养结合服务，推进医养康养结合；明确长期照护保障体系内容，细化老年照护需求评估制度；明确筹资机制、定点机构、支付范围，以及养老服务补贴的申请条件、办理程序等。

　　（三）明确养老服务机构、养老服务从业人员基本要求。规定养老服务机构设立与备案，设施、人员配备以及服务规范、安全管理、收费管理、传染病防控和突发事件应急处置等要求；规定养老服务从业人员的职业操守、培训和继续教育以及有关禁止行为；明确养老护理员职业技能等级认定、薪酬等级体系及相关待遇保障等，推动养老服务机构与从业人员依法建立劳动关系。

　　（四）细化完善规划设施建设要求和扶持保障措施。明确养老服务设施规划、建设及用地保障的具体制度；明确养老服务机构税收优惠、收费减免、建设补助、运营补贴以及水、电、燃气等价格优惠措施；规定福彩金比例、慈善捐赠、融资与保险支持等内容。

　　（五）推动养老产业发展。对养老照护服务、康复辅助器具、智慧养老、老年宜居、养老金融等领域的产业发展，以及长三角养老产业协同发展等作出前瞻性指引。

　　（六）加强监督管理。对养老服务机构的综合监管、财政资金监管、非法集资监管、信用监管、社会监督、人大监督等作出明确规定；对违反养老服务机构有关管理规定、骗取补助补贴奖励、违反养老服务设施规划与建设要求等违法行为，以及养老服务从业人员违反禁止性行为、行政机关有关人员失职渎职行为，设定了相应的法律责任。

　　三、征求意见的重点

　　1、对完善居家、社区、机构养老服务供给体系，加强养老服务协调发展方面的意见和建议；

　　2、对政府职责界定及社会力量参与方面的意见和建议；

　　3、对加强养老服务设施规划和建设方面的意见和建议；

　　4、对养老服务机构、养老服务从业人员基本要求方面的意见和建议；

　　5、其他意见和建议。