普惠型养老服务是面向广大老年人、主要依靠市场供给、由政策引导的养老服务。习近平总书记指出：“要推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”积极应对人口老龄化，提高人民群众的幸福感，要着力在扩大普惠型养老服务有效供给上下功夫。

　　促进多元供给主体协作

　　多元主体共同协作，有助于提高普惠型养老服务供给水平。政府要当好“引导者”和“监督员”，结合各地资源禀赋、资金情况、企业建设运营成本和老年人可承受能力等因素，支持非营利性和营利性等不同性质主体参与，制定普惠型政策支持包和项目服务包，科学确定养老服务项目普惠价格的基准水平和合理区间。同时要建立科学有效的评价体系，对普惠型养老服务供给方的信用和能力进行监督，做到多点契合、权责明晰、互惠发展。

　　引导各类所有制企业积极参与。采取“国有资本+社会资本+民营专业养老机构管理经验”的合作运营方式，培育壮大以普惠型养老服务为主业的国有企业，组建以综合型养老服务集团为核心的养老服务联合体，打造契合当地普惠型养老服务发展需要的标杆企业。充分发挥社会组织、社会工作者作用，帮助社区协调各主体间协作关系，提供契合老年人个体意愿的低偿或无偿服务。

　　深耕社区普惠型养老阵地

　　社区居家养老是广大老年人主要的养老模式，也是符合我国国情与老年人现实需求的养老模式。扩大普惠型养老服务有效供给，要通过构建完善的供给网络，引导更多资源向社区集聚，大力发展以居家为基础的多样化养老服务。

　　构建普惠型养老服务供给网络。以全国示范性老年友好型社区试点建设为契机，建设一批以照护为主、兼顾上门服务的嵌入式、分布式、小型化普惠型养老服务设施，推动标准化、品牌化、连锁化运营，扩大社区普惠型养老服务的覆盖面。

　　统筹社区普惠型养老服务供给资源，探索构建社区养老共同体。同一行政辖区内，整合养老照料中心、医疗服务机构、公共服务机构等各类涉老服务资源，探索构建社区养老共同体。推动闲置、废弃的各类存量资源转型再利用，将老年人个体、家庭与各种照护资源有效衔接，进一步增强社区普惠型养老服务功能。

　　优化社区普惠型养老服务内容。按照不同消费需求制定质优价廉的普惠型养老服务项目，增加包含助医、助餐、助洁、助行等功能的社区普惠型养老服务模块，让老年人“可自选、可负担、购实惠、享安心”。

　　强化多种要素供给支撑

　　优化要素供给是发展普惠型养老服务的内在要求。畅通要素自主有序流动渠道，提高要素配置效率，能进一步提升普惠型养老服务供给的有效性和市场活力，为发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络提供坚实支撑。

　　要推进土地要素合理配置，优先保障城乡普惠型养老服务设施建设。引导劳动力要素有序流动，完善养老服务人才进入和培养扶持政策，开展人才培训提升行动，探索构建从业人员职业技能评价认定体系。吸引和撬动资本要素供给，鼓励银行、保险等各类金融机构提供多样化金融服务，引导国有资本和社会资本积极投入普惠型养老服务领域。提供标准化技术支撑，制定一批符合实际、指导性强、可操作的普惠型养老服务标准，提高专业服务能力。强化数据要素支撑，统筹普惠型养老服务领域政务和社会数据资源，推动地区间、部门间养老数据信息共享。

　　（作者张丽 系省社科院副研究员）