12月8日，国内首份聚焦农村互助养老的研究报告——《中国农村互助养老研究报告》正式发布。为何在此时选择发布互助养老研究报告？近年来，国家多次在政策文件中提出补足农村养老短板，互助养老是农村养老的一条好出路吗？现在以及未来一段时间我国养老服务工作的重点是什么？对此，记者采访了全国老龄办党组成员、中国老龄协会副会长吴玉韶。

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　　鼓励以农村幸福院为依托发展互助式养老服务

　　记者：上个月，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）。中国老龄协会选择在这个时间点发布此次报告有何特殊意义？

　　吴玉韶：“十四五”期间，是我国老龄工作的重要机遇期，农村养老也将迎来重要契机。我们发布《中国农村互助养老研究报告》是深入贯彻《意见》精神，聚集农村老年人急难愁盼问题，希望农村养老问题能够引起全社会的共同关注。农村互助养老适合中国国情，但毕竟还是新生事物需要更多关注和支持。

　　这也是国内第一份关于农村互助养老的研究报告。因为它是处于发展初级阶段，还有许多问题需要探索，所以在名称上我们还是以研究报告形式发布，说明互助养老这件事还有继续研究和完善的空间。

　　记者：近年来国家频繁发布涉老政策，农村互助养老为何屡被提及？

　　吴玉韶：我们都说养老难，农村的养老更难。互助养老是破解中国农村养老难题的有益探索，体现了中国老百姓的智慧，是农村干部群众探索创新的产物，在基层创新的探索创新基础上，逐步把它纳入国家政策顶层设计内。

　　早在2011年，《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划》中就提出“在城乡社区养老层面，重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等社区养老设施”；“十二五”规划更加具体，提出要鼓励老人参加社区邻里互助养老，通过邻里互助、亲友互助志愿服务模式和举办农村幸福大院等方式，大力发展农村互助养老。

　　2018年，李克强总理在政府工作报告里面首次提出要发展互助养老，把互助养老提到了新高度；特别是去年五中全会提出，要发展普惠型养老服务和互助养老，这也是党的全会首次对互助养老提出要求。

　　今年“十四五”规划和乡村振兴法中再次明确规定，支持农村普惠性养老服务和互助养老。中共中央、国务院上个月发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出，结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设，鼓励以村级邻里互助点、农村幸福院为依托发展互助式养老服务。

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　　多元投资机制是互助养老可持续的关键

　　记者：为什么说农村互助养老符合中国国情？

　　吴玉韶：互助养老模式之所以在农村地区更有生命力和发展前景，是基于农村特有的血缘地缘关系和守望相助的文化传统。不同于城市陌生人社会，农村具有熟人社会的社会基础。我们做了这么多年的农村养老探索，发现有生命力的一定是尊重农村的现实状况、文化传统和农民意愿的。

　　通过实地调研，报告的研究团队得出农村互助养老具有低成本、非营利多元参与、灵活多样的特点，大家可以看到发展农村互助养老不是一种被迫无奈的选择，而是基于农村地区实际情况和资源禀赋的一种很好的选择。

　　记者：农村互助养老的主体是谁？是村委会、老年协会还是老年人自己？

　　吴玉韶：农村互助养老是多主体的，包括村两委、老年协会、社工机构和企业等，因此不可能统一规定一个主体。

　　记者：政府除了在制定政策指明方向之外，还可以在哪些方面有所作为？

　　吴玉韶：互助养老在国家层面处于倡导和推动阶段，在实践层面仍处于探索的初级阶段。

　　因为互助养老已经纳入顶层设计，政府可以在人、财、物、场地等方面提供扶持和帮助。比如说对于农村的老年协会，它是由农村老年人建立的自我教育、自我管理、自我服务的群众组织。有的地方政府每年为老年协会拨付一些钱，有的给场地，有的给资源，这些年来政府支持的力度也越来越大。

　　当然，仅靠政府的支持是不够的，还需要社会力量的参与。政府资金注入可以发挥“四两拨千斤”的推动作用，形成“政府补一点、慈善捐一点、集体给一点、老人掏一点”的多元投资机制是互助养老可持续的关键。

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　　未来重点将建立基本养老服务清单制度

　　记者：如果让您划一下重点，现在以及未来一段时间，我国老龄工作的重点工作有哪些？

　　吴玉韶：从养老服务角度来讲，一个重点是建立基本养老服务清单制度，列明政府在养老中需要负责的内容。比如教育领域有9年制义务教育，医疗领域有医保报销范围，在养老领域，要建立基本养老服务清单，明确政府管什么，管到什么程度，管到什么标准。这是很重要的一个问题，政府责任厘清了，其他就是市场、社会、个人包括家庭的责任了。

　　再一个就是建立完善健康支撑体系，老年人最关注健康，健康是所有老年人的共需。要建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等覆盖城乡、综合连续的老年健康支撑体系，大力推进医养、康养结合。

　　此外，“十四五”期间我国老龄工作的重点任务还包括：从我国国情出发，构建老年友好型社会，扩大老年人社会参与，大力发展银发经济等。