谁都知道老旧小区“加装电梯”是好事。可是，轮到自家楼栋要“加装电梯”，这好事往往就变成了“难事”，底层住户不同意、分摊费用谈不拢…… 总之，就是一个字：难！

不过，“加装电梯”的“模范生”也不少，比如南京梅园新村社区“加装电梯”的成功率达到了90%以上，农科院社区符合加装条件的70多个单元，已成功增设60多部电梯......

这其中，藏着什么“秘诀”？被困在高楼之上的“悬空”老人，距离“上下楼自由”还有多远？

▲梅园新村社区：加装电梯外观

01

加装电梯

“磨”出来的好事

这几年，梅园新村社区党委书记郝晴晴接到的老旧小区“加装电梯”申请有20部，最终顺利“增梯”了19部，成功率90%以上。

“看起来成功率挺高，但实际上每个成功案例的背后都有矛盾。”

郝晴晴说，装一部电梯大约要五六十万，刨除政府补贴的10多万，居民还要从“腰包”里拿出不小一笔钱。不同楼层居民的利益协商，是最难过、也是必须得过的第一关。

住在顶楼的年轻小夫妻刚买了房，日子过得紧巴巴，拿不出几万元来装并非“刚需”的电梯；正在出租的业主不积极，因为即使花钱装了电梯，房租也未必会涨；而更多阻力还是来自于一、二楼居民，因为装了电梯，低层的房子就贬值了，而且还可能带来采光通风、电梯运行噪声等诸多问题……

居民各方的利益，如何平衡、协调？在郝晴晴看来，靠的无非是一个字：磨。

围绕“加装电梯”，组织居民开了多少场“吵吵闹闹”的议事会，郝晴晴已经记不清了，但“众人的事，由众人商量”这一解决问题的路径，却是始终没有放弃。

在一次次“吵吵闹闹”中，顶楼居民开始理解低层居民的合理利益诉求，而低层居民也感受到顶楼“悬空”老人的无奈与不易。更重要的是，通风、采光、噪音，以及分摊费用是否公平等隐藏在水面之下的各种顾虑、“小算盘”，也逐渐浮出了水面。

坚持问题导向，才能有的放矢，直至善做善成。针对居民的种种疑虑，社区找来了“加装电梯”企业、房屋专家，把电梯选择、“加装电梯”位置，以及加装之后可能带来的影响等，逐一论证给居民看、逐一解答给居民听。

“我们最久的协调，前前后后花了一两年，时间成本确实比较高。”

郝晴晴说，在“加装电梯”这件事上，就是要从“居民需要什么、期待什么、顾虑什么”出发，在尊重各方利益的前提下，通过协商找到“最低成本”的解决方法。

这样才能找到“最大公约数”，也就是利益的平衡点，把“加装电梯”推进下去。

当然，无论是社区工作者，还是居民都在期待，相关部门能为老旧小区“加装电梯”推出参考补偿标准或模式。

比如，协调权威的第三方机构对“加装电梯”后带来的采风、噪音等问题，进行评估；比如，就不同区位、年代等的老旧小区，制定多种标准“补偿方案”等，以供居民参考等，让“加装电梯”更多的有据可依。

02

“增梯”模范生

“秘诀”并非不可复制

农科院社区，是南京老旧小区“加装电梯”的“模范生”之一。社区里，符合加装条件的70多个单元，已成功增设60多部电梯，“增梯”数量在全市名列前茅。

▲农科院社区：加装电梯外观

“社区居民大多是农科院教职员工，所以‘增梯’就相对容易一些。”

农科院社区第一书记唐春红说，“熟人社会”中的“抹不开面子”，往往是彼此之间有一种感情的牵绊，这让“加装电梯”也会更容易推进。

确实，南京不少“增梯”顺利的小区，都和农科院社区有着类似的特点——单位集资建房或房改房，居民大多是同事。

既然“加装电梯”顺利的底层逻辑，是“熟人社会”的情感牵绊，那么，这样的顺利，或许就可以复制。

“我们得引导居民，建立良好的邻里关系。比如建议年纪轻的，为年纪大的邻居，扛一扛米面等重物；老年人有空帮上班的年轻人，收收快递；同意‘增梯’的，给不同意的送送温暖，常来常往。”

长期从事社区工作的唐春红说，这些事虽然琐碎，但日子久了，却很打动人心。

反之，即使是“熟人社会”，一些平时看似不起眼的邻里矛盾，往往会决定“加装电梯”的成败。

唐春红记得，有一栋楼，一楼居民“咬死”不同意，除了担心采光通风、房屋贬值等问题，更是因为早些年，楼上总有人往楼下扔垃圾，心里“憋”着一口气。

过去，中国社会的基底，就是“乡土性”。因为土地的连接，构建了一个又一个乡里乡亲的“熟人社会”。而现代城市的一个社区，也因为是居民们共同的家园，有基础“成长”为一个“熟人社会”。“加装电梯”，甚至有可能成为重构现代邻里关系的一个契机。

毕竟，“加装电梯”流程烦琐，又涉及各方利益，在具体推进中，小区居民之间不可避免会有更多交流、互动。试想，如果楼上、下的邻居，平时都没打过交道，又如何能在涉及利益的关键时候，互相体谅、换位思考呢？

所以，如果“加装电梯”遇到困难、甚至是“瓶颈”，不妨知难而进，在一步步的沟通、磨合中，让邻里之间建立更多的情感牵绊，让“远亲不如近邻”式的邻里关系，重新回到现代社会。果如是，“加装电梯”的困境，也许会随之而解。

在农科院社区，因为加装电梯，居民肖金生就多了四五位各有绝活的“新老友”，大伙儿一起为“增梯”的后续维保出谋划策，生活上也有了更多交往。

03

解困“悬空”老人

每一步都要“创新”

在南京，2023年共完工加装电梯320台，累计完工1811部，约4000户居民告别“爬楼时代”。

在“加装电梯”这项系统工程中，取得居民共识，只是第一步，后续还有电梯的审批、资金的筹集、建设运维等诸多环节。而这其中的每一步，都需要“创新”。

首先，在前期审批阶段，“一窗受理”收齐40份材料。当前，“加装电梯”申请涉及房产、规划资源、建设、财政、水电气等诸多部门，以及施工审图、特种设备检测等第三方机构，仅审批材料就要40份。整个审批需要40多个工作日，一旦哪个环节“卡”住，需要的时间就更长。

南京市浦口区房产部门牵头推行“既有住宅增设电梯一件事改革”，设立了“电梯增设”专项窗口，实现了“一次告知、一窗受理”的集成服务模式，审批效率可以提升50%以上。这为缓解递交材料多、审批时间长，作出了有益探索。

其次，在项目施工阶段，成片“加装电梯”省时又经济。近年来，国内部分城市开始尝试成片“加装电梯”新模式。比如，广州在全国首创“加装电梯”集中申报、统一规划、集中联审、批量施工，截至去年10月底，累计建成投用的“加装电梯”超1.3万台，居全国城市首位。

而在上海，有不少老旧小区尝试整个小区统一规划设计、统一房屋检测、统一上报审批等。这样“一条龙”的成片化操作，不仅能通过规模效应，让小区“加梯”成本更低，而且布局也更美观、更利于后期维保。

第三，在资金结算阶段，“住房公积金”“增梯贷”减轻居民负担。“加装电梯”费用，一直是各方关注的焦点。2023年11月，南京出台的《关于调整部分住房公积金政策的通知》，特别提到“扩大加装电梯提取住房公积金支持范围”“职工及配偶可以提取住房公积金，支持双方父母自住住房加装电梯”等。这也从制度层面，为居民“加装电梯”提供了有力支撑。

最后，在后期维保阶段，引入物业托管、保险等服务，解决“谁来管”“谁出钱”等问题。比如，广州设立了“加装电梯托管管家”，由托管公司代表业主，负责电梯安全、年检等监督维保工作。而南京则拿出了“电梯安全责任保险”，把既有住宅“增梯”全部纳入承保范围，让居民“增梯”更安心。

为了让更多居住在老旧小区高楼层的“悬空”老人，实现“上下楼自由”，还需要更多的探索、更多的创新。

毕竟，世上本没有路，走的人多了便成了路。