岁暮天寒，阳光清透，冬日清晨的一大早，家住河南寨村的徐桂芳大姐拿上自己手里的记事本，开始了挨家挨户串门。“今儿得先去看看罗叔，再到李婶家走走，然后去刘大妈那儿……”徐桂芳一边走，一边念叨着。

这也是邻里互助员徐桂芳日常的一天：去她服务的独居老人家里串串门、聊聊天、解解闷儿，帮忙做做饭，收拾收拾家务，代买生活用品，跑腿买药，照看日常生活……

据了解，这是2020年以来，密云区探索建立的“邻里互助点”养老服务模式：即将志愿从事养老服务的村民家作为邻里互助点点位，在老龄化程度较高的十里堡、河南寨、东邵渠、高岭和不老屯镇，选择47个村，每村设置1至20个点位，建成200个邻里互助点，为2000余位独居老年人和与重残子女共同居住的老年人提供日常关怀、紧急救助、家务帮助等多种服务，实现独居老年人身体健康有人关心，日常生活有人照看、疾病意外有人帮助的多种服务，打通农村居家养老服务的“最后一公里”。

据统计，截至2020年底，密云区60岁以上户籍老年人口为11.1万人，占户籍人口的25.19%，其中，农村老年人口8.6万人，占农村户籍人口的25.66%。同时，近年来农村“空心化”趋势突出，近四分之三的老年人处于独居状态。而在自己熟悉的环境里养老，是广大老年人对美好生活的向往。针对这一现状，密云区积极行动，努力探索，多次调查研究，最终摸索出“邻里互助点”的养老模式。它实现建设成本低、服务覆盖面广、与独居老年人“情感亲”、距离“离得近”、遇事“帮的上”,满足了独居老年人多种养老需求，成为可推广可复制的创新举措，并因此获得了第三批全国农村公共服务典型案例名单。

解决“最后一公里”，把居家养老送入山区

90多岁的河南寨村独居老人李士凤奶奶，是石桂芝最大的牵挂。没事儿的时候，她总是忍不住往李奶奶家跑：陪她聊聊天，给她送顿饭，收拾收拾家务，洗个澡，理个发，哪怕就是去看一眼她，石桂芝这心里就踏实。

如何完善农村山区独居老人的居家养老问题，照看问题和紧急救助问题，发挥地缘优势与邻里优势，成了密云区重点考量的一环。为此，该区招募本地村民为邻里互助员，按照1个点位最多服务10名老人的比例布局，结成帮扶对子，充分发挥邻里间“情感亲、距离近”的优势，为老年人提供上门服务。并通过专业养老机构为邻里互助点提供技能培训、工具配备等后勤支持。

发挥邻里优势，守护独居老年人晚年幸福生活

受固有养老观念和养老服务现状、家庭经济状况等因素影响，我国大多数老年人更愿意选择居家养老。“都是乡里乡亲的，我都熟悉了解，每天就像串门一样，挨家走上一趟，看看有啥需要帮忙的，就顺手做了，没有的话，就给他们聊聊天，逗逗乐。其实，独居老人也喜欢我们没事过来，给他们说说话。”说这话时，徐桂芳正在为82岁的独居老人罗连仲整理衣物。

邻里互助点的优势不言而喻。一是“邻里感情深”的优势，互助员每周至少给老年人打两个电话，通过聊家常，评估老年人思维反应、情绪变化和服务诉求。二是“邻里距离近”的优势，互助员每周至少上门探视一次，实地查看老年人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境等，汛期和供暖季还要增加上门频次，及时排查隐患，为老年人营造安全的生活环境。三是“邻里常帮忙”的优势，互助员每周至少入户服务两次，诸如：帮忙外出交电话费、买药、临时修理电器、换煤气罐、偶尔生病做顿饭等日常杂务。四是“住得近，有事帮得上”的优势，尤其是在老年人需要紧急救助时，互助员可以第一时间赶到现场，进行救助。

据统计，自2020年服务启动后，200个邻里互助点累计打电话问候11.83万次，累计入户探视9.9万次，累计提供打扫卫生2.66万次，代买代缴2.34万次，精神慰藉5.07万次，陪护1.62万次，家电手机使用、维修1389次，洗衣、缝纫953次，临时做饭1202次，应急救助175次，转介服务200余次，老年人对邻里互助服务满意度达到96%。恰恰如此，与独居老人“情感亲”、距离“离得近”、遇事“帮得上”,才满足了独居老年人多种养老需求，使得他们生活品质提升、幸福感增强。

加强政策扶持、党建引领、制度规范、监管到位

首先加强政策引导。密云区积极制定工作方案，先行开展试点，分两批建设200个邻里互助点，为2000余位老年人提供日常关怀、紧急救助、家务帮助等服务。其次发挥党建引领。相关镇街党委组织各村党委排查梳理独居老人分布情况，建立独居老人台账，帮对人，帮助最有需要的人。再次制定制度规范。制定全区统一邻里互助点标识牌、邻里互助员身份卡和邻里互助点联系卡，点位门口统一悬挂标识牌，邻里互助员入户服务时统一佩戴身份卡，在独居老年人家张贴联系卡，方便老年人寻求帮助。实行“点位”和“身份”双公开。最后强化监管考核。通过信息化手段记录服务状态，采取“四不两直”方式了解老年人服务满意度，评估服务效果，总结经验，查找不足，促进邻里互助点模式日臻完善。

下一步，密云区将进一步依托邻里互助点的“小微”优势，优化养老服务体系，真正地将养老服务送到老年人的周边、身边、床边，打造更加高效、优质、便捷的居家养老服务，让老年人老有所依，老有所养。