“得亏养老服务‘时间银行’的志愿者们及时来了我家，把我送去了医院，要不然后果不堪设想！”尽管事情过去了一年多，家住江苏省张家港市金港镇晨阳村的丁强（化名）老人依然对去年发生的那一幕记忆深刻。

去年7月16日上午8时，驻晨阳村养老服务“时间银行”服务点的3名志愿者前往丁强家开展志愿服务。在多次敲门无人应答后，担心老人有危险选择破门而入，发现丁强躺在床上，无任何回应。志愿者们迅速向上级汇报情况、联系他的家人。联防队员、救护车很快也赶到了现场，救护医生确定丁强为突发脑梗。经及时送医抢救后，丁强身体逐渐恢复平稳。

像丁强这样需要帮助的老年人在张家港市还有许多。近年来，为满足不同老年人多样化养老服务需求，张家港市从搭建居家养老服务网络、拓展社区养老服务功能、优化机构养老服务供给等多方面发力，构建多层次养老服务体系，全市养老服务从“老有所养”向“品质养老”迈进。

普惠均等 搭建居家养老服务网络

推进“时间银行”建设，一直是张家港市高质量开展为老服务的举措之一。据记者了解，自去年1月起，张家港市便启动了养老服务“时间银行”试点，依托“互联网+养老志愿服务”平台，探索低龄助高龄的养老服务模式。鼓励低龄老人为高龄、空巢、独居老人提供服务，并将服务时间储蓄，待自己年老需要帮助时，可兑换服务。

“目前，我们已经全面推开养老服务‘时间银行’，基本建立起市、镇、村三级管理网络，有18家养老社会组织和4家爱心商户参与到‘时间银行’，为2101名高龄困难老年人提供服务。‘时间银行’现在吸纳了725名志愿者和49个志愿服务团队，总计服务2.21万次。志愿者及团队通过服务获取时间币2.3万个，其中服务数量最多的志愿者已拥有788个时间币。”市民政局副局长徐志斌介绍。

积极推进智慧健康养老，建立张家港市亲情（虚拟）养老院是张家港市高质量开展为老服务的又一重要举措。范仕清（化名）老人便是受益人之一。

前不久，家住金港镇某社区的范仕清老人家属给市云服务平台话务员致电,称范仕清走失。当得知老人佩戴着智能腕表，话务员立即通过智慧养老管理系统的GPS定位功能查询到了老人的位置。仅仅10分钟，家属便成功找到了老人。

张家港市亲情（虚拟）养老院依托市云服务平台，自主研发集“一键通”呼叫、紧急呼叫、服务派遣、监督管理、老人健康档案管理等功能为一体的虚拟养老院管理系统。其中一项功能，是为全市失智失能的老人配备智能腕表、一键通等智能产品，腕表每天定时上传老人位置、心率、步数等信息，子女可通过微信实时了解老人情况。当老人走出设定范围、心率异常时，平台会自动报警。紧急情况下，老人可以按下腕表SOS键进行紧急求助。

目前，张家港市亲情（虚拟）养老院可为全市老年人提供人文关怀、康复理疗、生活照料和家政服务等4大类、90个项目的服务，参与上门服务的养老企业及社会组织108家。老人只需拨打12349服务热线或者点击微信小程序下单，即可及时享受到养老服务。截至8月底，入院人数达10.9万人，总服务达1039.3万人次。

建强枢纽 拓展社区养老服务功能

保障硬件设施配套是做好社区养老服务的基础。张家港市早在2018年就规定新建住宅区按照不低于30平方米/百户的标准设置养老服务用房，截至目前，有89个新建住宅区配套建设养老服务用房，总面积超过2.3万平方米。全市建有4家城区综合性老年活动中心，255家居家养老服务中心（站），村（社区）覆盖率达100%。

随着空巢、高龄独居、行动不便的老年群体逐渐增多，解决好他们“吃饭难”的问题成为做好社区养老服务的重要工作之一。

“我们现在每天只花8元钱就能既吃饱又吃好！”在冶金园（锦丰镇）联兴社区沙钢小区的公益食堂内，有序排队领餐的老人们津津乐道。据记者了解，凡是联兴社区沙钢小区内年满60周岁的老人每天只需花费8元，年满80周岁的老人每月只需50元，就可以在公益食堂享用包含三菜一汤的午餐和晚餐。对一些行动不便、高龄的老人，联心管家志愿服务队的送餐员还会将午餐和晚餐送到家中。

“2017年起，全市开展老年人助餐点标准化试点，按照‘政府补一点、个人出一点、慈善捐一点’的思路解决社区、居家老年人就餐难题。今年5月，针对运营成本偏高、辐射范围有限等问题，我们又对老年人助餐点进行分类管理，突破了老年人助餐点配送餐的限制，提高了点位的助餐服务辐射范围。目前，全市已建成标准型老年人助餐点12家，2020年提供助餐服务4.82万人次。”徐志斌说。

除此之外，张家港市连续多年举办社区养老服务社会化推介会，对接供需资源，搭建交流平台、出台养老服务社会化专项扶持政策，对连锁经营品牌化项目给予资助。目前，全市社区养老社会化运营率100%，有24家养老服务机构参与，基本满足老年人走出家门、进入社区享受日托、就餐、文体娱乐、精神关爱等服务需求。

瞄准需求 优化机构养老服务供给

引入第三方专业力量开展社会化运营，有助于整体提升养老服务质量。记者了解到，今年，张家港市设立了2个认知症照护专区，收住认知症老年人30余人；在4家养老机构开展认知症个案照护试点，江苏澳洋优居壹佰养老产业有限公司邀请上海专家定期开展认知症专题培训、江苏澳洋护理院与苏州市广济医院合作，开展认知症专题研究，市老年公寓为认知症老年人制订个性化照护方案，持续跟踪干预；在4个社区开展社区脑健康关爱活动，邀请专业团队通过线上及线下多次对社区服务人员进行培训与指导，各个社区根据自身实际，量身定制了项目实施方案，参加老年人300余人，完成脑健康筛查800余人。9月，市民政局与江苏大学附属澳洋医院签订协议，对4个试点社区进行进一步的脑健康医学宣讲，年内将完成近6000名老年人脑健康的筛查工作。

多年来，为推动养老机构专业化发展，张家港市持续开展农村敬老院能力提升行动，市、镇两级投入超2亿元，对全市8个区镇敬老院开展新建（改造）工程，全部通过整体托管、委托经营等形式实现公建民营；另一方面，鼓励社会力量兴办养老机构，由社会力量投资新建的多个项目陆续投入运营，累计吸引社会资本近10亿元，新增养老机构床位近3000张。在全市14家医院开设老年康复病区，部分养老机构内设护理站、医务室，或与邻近医疗机构建立绿色就医通道等。目前，全市养老机构总床位数9991张，护理型床位占比超过95%。

“我们在优化机构养老服务供给的过程中，始终注重强化底线思维。今年，我们委托第三方推进养老机构双重预防机制建设，全市养老机构逐一‘过堂’，确认风险源、划分风险等级、细化防空措施、明确责任人，从制度上杜绝风险隐患发生。”张家港市民政局党委书记、局长范一明介绍。