江苏是全国最早进入老龄化社会和老龄化程度较高的地区之一。“七普”数据显示，全省60岁以上人口1850.5万、65岁以上人口1372.7万，占总人口比例分别为21.84%、16.20%。江苏如何应对日益严峻的老龄化挑战？7月28日，省十三届人大常委会第二十四次会议举行联组会议，围绕应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设情况开展专题询问，相关部门负责人现场回应省人大常委会委员和省人大代表提出的问题。

优化养老服务制度供给

当前是我省积极应对人口老龄化的重要窗口期，也是推进养老服务高质量发展的关键阶段。省人大常委会委员方祝元现场发问：“十四五”期间，我省养老服务体系建设有哪些方面的政策和制度供给？

对此，省发展改革委主任李侃桢表示，今年以来，省发展改革委、省民政厅、省卫生健康委会同省有关部门研究编制了我省“十四五”养老服务、健康老龄化、老龄事业等发展规划，制定了《促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，并将于近期陆续印发出台。

李侃桢说，在加强规划支撑方面，强化养老服务设施规划建设，全面落实养老服务设施分区分级规划建设要求，将养老服务设施落实到国土空间详细规划，新建居住小区按照每百户20平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房，已建成居住区未达到规划要求的按标准予以补充完善。在健全服务体系方面，强化兜底保障能力，健全城乡特困老人供养服务制度，将经济困难的高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭的老年人纳入基本养老服务保障范围。整合社区为老服务资源，大力发展社区助老服务，加强社区嵌入式养老服务设施建设，支持机构进社区、进家庭。综合运用土地、财政、融资、人才等政策，支持社会力量提供普惠性养老服务。重点发展护理型养老机构，提升护理型床位占比，提高老年人长期照护服务能力，满足“刚性”需求。加快农村区域性养老服务中心建设，组织城市机构对农村机构开展挂钩帮扶，提升农村地区养老服务能力。

打造“苏适养老”品牌

随着少子化和高龄化趋势明显，独居、留守、空巢等老年人数量不断增加，居家养老面临诸多挑战。为此，省人大常委会委员李萍问道：我省如何提升社区支撑居家养老功能，满足大部分老年人居家养老的愿望？

省民政厅厅长吕德明回答，我省将立足机构支撑社区、社区支撑家庭，充分发挥社区整合养老服务资源作用，构建具有江苏特点的“苏适养老”新格局，努力让老年人享有“身边、家边、周边”的高质量养老服务。

吕德明说，我省以社区为依托，把养老服务送上门。依托社区居家养老服务中心、养老服务站点以及社区社会组织等，为辖区内有需求的老年人提供包括助餐、助洁、助浴、助医、助行在内的上门服务。推动各地完善居家社区基本养老服务目录清单，将失能（失智）老年人家庭成员照护培训纳入基本养老服务指导性目录。推广社区“养老顾问”，为辖区老年人定制供需匹配、精准个性的居家养老服务清单。同时，以社区为阵地，把居家老人请出来。充分发挥社区在基层社会治理和为老服务方面的阵地作用，开展多样化的文化娱乐、学习交流活动，为低龄活力老人提供相匹配的社区养老服务。支持社区将养老服务设施低偿或无偿用于普惠型养老服务，根据辖区老年人口和服务半径，构建城市“一刻钟”居家养老服务圈。

构建老年健康服务体系

积极应对人口老龄化，健康是最核心的环节。省人大常委会委员梁勇关注的是，我省如何推动老年健康服务体系建设？

“省委省政府将老年医院、护理院、老年医学科建设列入省政府民生实事项目，明确到2022年所有设区市建有三级老年医院、人口超50万的县区建有二级老年医院、所有县（市、区）建有护理院。”省卫生健康委副主任邱泽森回应说，经过努力，我省包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系逐渐形成。

邱泽森介绍，我省探索多样化发展模式，深入推进医养结合。鼓励各地因地制宜创新发展，逐步形成医养协作、医养融合、服务集成等医养结合形式。制定医疗机构与养老服务机构签约合作示范文本，推动邻近的医疗卫生机构和养老机构签订合作协议，全省已签约3406对。对养老机构设置诊所、医务室、护理站等实行备案管理，鼓励医疗机构拓展养老服务，全省共有两证齐全的医养结合机构810家，较2017年增加3.7倍。鼓励社会资本建设医养康养相结合的综合居住区，形成一批医养结合典范。