近年来，山东省青岛市城阳区高度重视养老服务发展，不断加大投入，创新模式，初步建立起了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。目前城阳区共有60岁以上老年人共11万人，80岁以上老年人1.6万人，100岁以上老年人55人。已登记失能（失智）、半失能老年人7084人。目前共有养老机构23家，床位共4753张，医养结合型养老机构共20家，医养结合占比位于全市前列；社区助老餐厅19处；街道居家社区养老服务中心8处。

伴随着“阳光城(7.020, -0.05, -0.71%)阳2.0”建设的开启，城阳区将城阳区将以“人人享有基本养老服务”为目标，通过构建较为完善的居家社区养老服务体系，突破养老服务业发展瓶颈，实现居家社区养老服务设施标准化、服务内容多样化、服务管理人性化、服务人员专业化，不断满足老年人生活照料、健康管理、文化娱乐、紧急救援、精神慰藉、智慧养老等多样化需求，基本形成基本养老有保障、中端养老有市场、高端养老有选择的多层次居家社区养老服务格局。

全区19家养老机构开展合作医疗服务

近年来，青岛城阳区积极推进“医养结合”新型养老模式，整合养老和医疗资源，推动养老机构和医疗机构以协作或并建的方式，为老人提供持续性、针对性医养与康养服务。

据了解，城阳区常住人口约73万人，医疗机构41家（一级以上），建成运营医养结合机构20家、占比达到养老机构总数的85%，开放养老床位4414张。二级以上公立医疗机构与就近养老机构建立可持续医疗服务协作机制，开辟了协议框架内养老机构入驻老年人预约就诊和急救绿色通道，全区有19家养老机构就近签订了合作协议，13家一级以上医院、4家街道卫生院、10家社区卫生服务中心开通了老年人就医绿色通道，60 岁以上老年人就诊享受优先、快速、安全服务。

同时，青岛城阳区率先在全市开展了社区巡护服务，组建涵盖全科医生、社区护士、公卫专干、乡村医生的巡诊团队，围绕辖区内参保失能老人开展居家医疗护理需求，巡诊团队定期上门提供基础诊疗护理服务，累计惠及失能人群3.5万人次。组建“家医120”养护服务模式，建立以家庭医生为核心、专科医生提供技术支持的“3+X+N”团队，组建区级家庭医生二级团队60个、一级团队174个，完成“三约合一”19.2万人，“二约合一”28.9万人，实现了社区巡护与居家重病、失能及部分失能等特需人群个性化服务的深度融合。

此外，全区3家公立医疗机构、6家基层医疗机构和10家民营医疗机构已接入智慧医疗信息平台，实现了与省、市级平台的互联互通。打造“数字健共体”示范项目，推动互联网医院建设，由微医集团投资10亿元，在城阳区启动青岛微医互联网医院、慢病服务中心、三医联动平台三个项目建设，并依托城阳区第二人民医院成立青岛微医互联网医院，目前已有注册在线医生2780名，今年6月份起已上线自费药品在线问诊、药品配送到家等服务。依托区域健共体，打通区、街、社区三级网络，实现健共体内各项工作贯通，建成以区人民医院为中心，覆盖全区街道卫生院、集体卫生室的区域心电远程诊断系统，为老年人看病就医提供了有力保障。

8个街道居家社区养老服务中心投运

居家社区养老服务是一种以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，向居家老年人提供多样化服务的社会化养老服务形式。2009年城阳区建立了居家养老服务制度，由政府买单托底，为城乡低保、低保边缘家庭中的独居老人和分散供养的特困老人提供生活照料和精神慰藉服务，每年惠及200余名老人，财政每年投入200万元以上。

为配合居家社区养老服务落地，2019年城阳区出台《城阳区助老餐厅建设运营实施办法》，对助老餐厅建设和运营进行补助，最高可补助29万元，在政策引领下一年内全区助老餐厅从2家发展到19家，其中流亭街道白沙湾社区助老餐厅、城阳街道仁和居社区助老餐厅、上马街道林家社区助老餐厅日均服务老人均达到100人以上，发挥了良好的示范作用。同时自2016年起为全区60岁以上的所有老年人购买意外伤害保险，委托专业保险公司运营，对老年人意外身故、意外伤害伤残等进行赔付，提高老年群体抗风险能力。

今年5月份，青岛城阳区出台了《城阳区居家社区养老服务体系建设实施方案》，填补了政策空白，居家社区养老服务中心享受每人每月450元运营补助，新建的养老机构每张床位补贴12000元，改造或租赁的养老机构每张床位补6000元，并且养老机构用电、用水、用暖、燃气等执行居民价格，另外还有一系列税费减免政策。在政策鼓励和引领下，大量社会资本投入养老领域。

该区棘洪滩街道卫生院引进青岛新香养老管理团队，成立街道医养康复中心和居家社区养老服务中心，率先在全区基层医疗机构涉足医养结合业务；城阳街道城阳村社区医养中心成功开发运营“六位一体”服务模块，实现了传统养老、日间照料、居家养老、智能医养、助老餐厅、康养训练服务一院享有……截至今年8月31日，城阳区8个街道的居家社区养老服务中心已全部投入运营，提前1个月完成区办实事建设任务，提前3个月完成市政府建设计划，全年新增床位1592张，新建构建起设施完备、功能健全、服务多样的医养网底。

全区居民养老保险参保人数达11.74万人

近年来，青岛城阳区将地方性新农保制度和国家新农保制度、青岛市城乡居民养老保险制度进行了有机衔接，构筑起了全覆盖、多层次、可持续的居民养老保障体系。城阳区先后被批准为全国首批“新农保制度试点区”和青岛市“城乡居民社会基本养老保险首批试点区”。

建立了区、街道、社区三级经办、分工协作的工作体制。全区8个街道配备了专职人员，具体负责政策指导、人员审核、信息管理、督促检查等工作；230个社区全部成立了人社服务站，共配备专、兼职工作人员400多名，负责政策宣传、信息查询、保费征缴等工作。建立起覆盖城乡的计算机网络系统，实现了管理服务的信息化，网络延伸至社区，让参保人员不出社区，便可办理居民养老保险业务。截止2020年10月，全区居民养老保险参保人数 11.74万人，领取待遇人员6.34万人，居民养老保险月人均领取养老金443元。待遇领取人员生活得到了较好的保障。

接下来，青岛城阳区将在各街道设立不少于5处居家社区养老服务站，每个服务站至少应配备1名护理人员和1名管理人员。鼓励有条件的社区加大资金投入力度，不断改善软硬件水平，推动服务质量不断提升。同时，加大“双招双引”力度，重点引入知名养老服务机构和运营商，实行规模化、连锁化运营，做大养老服务产业，提升全区养老服务质量。