当前，养老问题已成为社会关注的热点。近年来，银川市积极应对人口老龄化，聚焦老年人所需所盼，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，全力打造“供给高质量、普惠高水平、享老高品质”的多元化“银川养老”服务品牌。银川市先后被列为全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市、全国城企联动普惠养老专项行动试点单位、民政部2023年居家和社区基本养老服务提升行动项目支持地区，养老服务事业呈现出持续健康发展的良好局面。

居家社区养老服务全覆盖

截至目前，银川市60岁及以上老年人口36.94万，占户籍总人数的16.8%，占全区三分之一；截至今年7月底，银川市登记备案的养老服务机构36家（其中7家停业），正常运营养老机构29家，其中公办机构2家、公建民营13家、民办机构14家。共有床位数9253张，其中护理型床位5598张，占总床位的60.4%，入住老人3093名，其中失能老人735人，占比23.8%；半失能老人1383人，占比44.7%；全市居家养老服务站已建有295个，社区老年人助餐点（社区食堂）214个，老年活动中心162个，老年人日间照料中心102个，农村幸福院209个，居家和社区养老服务基本实现全覆盖。

形成完善的政策服务体系

银川市出台《银川市新建住宅小区配建养老服务设施建设移交与管理办法》，建立了小区开发建设与养老服务设施建设同步规划、同步审批、同步建设、同步验收的机制，有效推进社区养老服务设施全覆盖的目标进程；出台《银川市加快健康养老产业发展实施方案》《银川市基本养老服务清单》《银川市社区食堂（老年助餐点）管理办法》等政策性文件，联合市自然资源局、发改委等6部门印发《银川市集中式养老服务社区试点实施意见》，为全面推进全市健康养老产业发展提供配套支持；使银川市养老服务规划更加科学，养老服务业发展更加有效，养老服务监管更加全面，养老服务保障更加有力，形成了一套较为完善的政策服务体系。

打造健康养老产业空间布局

根据银川市产业发展总体规划和养老服务设施布局规划，依托“两屏、一河、九廊、多湖泽”的市域生态格局，推动打造“一核三地多点”的银川都市圈健康养老产业空间布局；发展以现代医疗服务、健康养老社区、康复护理与健康体检、高端老年医疗、生物医药研发等为核心的高端现代医疗健康养老服务业，打造银川都市圈健康养老产业核心区；永宁县、贺兰县、灵武市依托辖区休闲农业和健康养生资源，吸引知名金融、保险、地产等企业集团入驻，建设养老社区，推动休闲养老、医养康复、休闲养生、健康产品、民俗体验、乡村旅游、飞行体验、运动康养等健康养老产业板块集聚融合发展，打造银川都市圈健康养老产业重点板块；重点城镇和中心乡镇依托镇区建设，同步规划建设养老服务设施，提升就地就近提供健康养老服务能力，打造银川市域健康养老产业链。

65岁以上老年人服务率77.78%

银川市自2016年被列为国家级医养结合试点单位以来，紧密结合实际，推动医疗卫生与养老服务融合发展，在服务模式、运行机制等方面取得初步的成效，大力整合医疗卫生和养老服务资源，优化资源配置，建立了医养结合政策体系，通过公建民营或引导社会资本建设，鼓励支持建立医疗养老联合体，基本完成了规模最大的医养结合机构（银川市爱心护理院）的建设。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老融合，与老年人家庭建立签约服务关系。通过设施建设、政府购买服务，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。全市二级及以上医院均设立老年医学科，并开通了挂号、就诊、检查、取药等绿色通道。全市养老机构发展为医养结合机构的有17家，共有床位6217张。65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到77.78%。

多渠道完善养老兜底保障

全面落实新建住宅小区配套建设养老服务设施“四同步”政策，打造老年友好型社区创建。积极推进养老机构、街道（乡镇）、社区（村）和居家养老服务设施建设，同步提升城乡养老服务能力。银川市成功申报第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市，试点期间完成投资3360万元，组织实施社区综合养老服务中心提升改造建设项目14个，特殊困难老年人居家适老化改造589户，为全市经济困难老人和失能、半失能老人提供“六助+N”和“喘息服务”项目，打造专业养老机构带动居家和社区养老新模式。开展全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。通过摸底筛选，按照“一人一档、一户一策”，为低保、特困老年人开展上门评估，通过投放智能设备和适老化改造，建设1500张家庭养老床位。为失能、半失能特殊困难老年人提供助洁、助浴、助急、助餐等居家上门服务2600人次。投入760万元，对全市68家老年助餐点、老饭桌、社区食堂进行标准化提升改造。有效满足了更多的老年人在生活照料、文化娱乐、健身理疗、精神慰藉等方面的需求。

优化多元服务方式

争取中央预算内扶持资金8598万元，新增普惠养老床位4299张；通过建设及运营资金补助、税费优惠等扶持政策，对民办养老机构给予鼓励与支持；自2023年起，将80岁以上老人高龄津贴由原来的低收入群体扩增到全体高龄老人，已累计发放高龄津贴8093.48万元，惠及16002名老年人；通过政府购买养老服务、公益创投等，引入第三方专业服务机构参与养老服务，为特殊困难老年人重点购买生活照料、康复护理、失能老人家庭成员照护培训等养老服务；开展社区养老设施悦学益智行动。针对社区老年人老有所乐、老有所学的迫切需求，实施“乐龄学堂”项目，依托社区日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施（机构），引入老年教育资源，充分满足老年人快乐学习、终身学习的需求。

多样化提升服务水平

先后引进中房养老产业发展有限公司、银川隆光养老产业有限公司等企业，着力促进社区“嵌入式”养老机构、医养融合型养老机构、“互联网+养老”智慧化养老服务信息平台等建设，成功打造宁夏塞上鸿儒颐养院、银川市隆光金萃芳庭康养中心、银川市桃李春风养老康复中心等一批医疗康养服务机构；与北京幸福颐养、北京光大汇晨等全国知名养老服务品牌深度合作，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务，西夏区幸福颐养院被国家发展改革委、民政部评为公办养老机构改革优秀案例；在银川市宜居康养中心打造全市首个“互联网+”医养结合示范点，与银川言康互联网医院合作，打造“互联网+健康管理”信息化管理平台，为老年人提供体检、评估、分类、干预的全生命周期闭环健康服务；与银川南风医生互联网医院合作开展慢病健康管理，通过城市网格化布局，为慢病老年患者提供线上线下结合的院外监测、家庭健康指导、在线咨询问诊、线上医保报销、送药上门等服务。

与福建、江苏、云南、山东、海南等地的旅居养老示范单位取得意向性合作协议；支持银川漫葡康养中心开展“旅居养老”试点，建设健康、旅居、康养“三中心”，新增养老床位530张，打造多元化养老亮丽名片；促进养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业的融合发展，探索发展文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，为老年人提供多样化、多层次的产品和服务。（宁夏新闻网记者 闫文丽 文/图）