随着老龄化程度越来越高，如何让老年人拥有健康幸福的晚年，是社会各界持续关注的话题。

江苏近日印发《关于推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见》（下称《意见》），深入贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，着力构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系，更好满足广大老年人日益增长的养老服务需求。

“随着医疗技术越来越先进，生活水平越来越高，老人们的寿命越来越长，未来老年人口数量将超过总人口的20%，养老产业将形成产链化，以后养老会变得很贵。”江苏安苑康养中心主要负责人杜丽霞对《国际金融报》记者表示。

在她看来，养老产业是朝阳产业，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现老年人享有基本养老服务是大趋势”。

根据《意见》，构建养老服务新模式方面，实施“养老服务+”行动，促进养老服务与家政服务等产业融合发展。推动养老上下游产业发展和平台建设，形成较高程度的养老服务细分市场。

此外，引导金融机构开发兼顾稳健性和收益性，适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品，增加老年人财产性收入。支持面向中老年人群开发重大疾病、商业养老等保险产品，完善养老储备保障机制。

《意见》还提出，省级开展养老护理员技师、高级技师技能等级认定工作，“十四五”期间新增通过职业等级认定的养老护理员不少于10万人。引导养老机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的工资分配机制，提高养老护理员薪酬待遇。探索建立省级养老服务专家人才库，引进、培养一批专业技术人才，培育一批产教融合型企业。

为应对老龄化浪潮，江苏提出构建“苏适养老”服务体系。数据显示，2022年，江苏全省完成省定培训课程护理员5.1万人，各地开展当地养老护理员培训11.7万人次，300万老年人接受居家上门服务。

江苏也鼓励引导养老服务人才自觉学习，不断提高服务能力。“十四五”以来，江苏共有养老护理员技能等级认定机构46家，通过职业技能等级认定的人员达到8.4万人。此外，江苏推广“物业+养老”“家政+养老”“护理+养老”，鼓励执业护士、家政服务员、健康管理师等入职养老护理行业。

“现在情况是，大部分养老院的入住率不高。”杜丽霞坦言，最主要的问题还是与机构本身的定位、定价有关，那些位于市区附近、价格合理、交通方便、服务完善的机构营业情况依旧很好。

“但是，老人的退休收入是有天花板的，他愿意为养老付出的钱就那么多，但也不想牺牲得到的服务质量，所以很多人还是选择在家养老。”杜丽霞表示，对养老机构来说，一切运营都需要钱，尽管政府已经给予相关补助，但也仅仅能保障机构收支平衡。而且，照顾人员的工资直接与服务水平挂钩，“但现在照顾人员的工资非常少，所以服务质量提不上去，人员又流动大，自然难以吸引客户”。

“所以，中高端养老机构的客群其实是非常少的，不仅做起来难，还容易形成机构之间的相互挤兑。”她说。

对此，上述《意见》提出，简化养老机构内设医疗机构审批手续，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点管理。鼓励基层医疗卫生机构利用空余床位举办医养结合型养老机构，符合条件的参照护理型养老机构标准给予建设运营补贴。

此外，探索通过发放养老服务消费券等方式，激发老年人养老服务消费积极性。

中信证券发布研报指出，虽然中国老龄化加速为养老产业带来巨大潜力，但人口代际差异驱使市场节奏分化，养老产业正处在黄金时代的黎明。积极应对老龄化上升为国家战略，养老政策重心在于整体产业补短板，与代际转换趋势不完全契合，产业发展节奏需分门别类仔细判断。

研报认为，中国养老金体系日趋完善，养老金融市场大有可为，养老服务和老年用品市场时机未到，核心堵点是当前“50后”消费能力不足。需观察人口形势和政策方向，预计养老金融先行爆发，养老服务与用品将逐步完善。