在我国面临着人口老龄化冲击，养老问题越来越受到社会关注的情况下，包括上海、长沙、厦门在内的多地近期纷纷出台了养老服务相关政策。

“各地养老政策大都起到政策性托底功能，能够补充养老市场‘保基本’的基础需求。但市场化、产业化的养老政策扶持力度仍旧较为薄弱，难以满足日渐普及化的中产阶级老龄群体的养老需求。未来，保基本的养老托底政策，需要与市场企业化的养老服务有机结合，形成更为完善的养老体系，满足不同人群的差异化养老需求。”北京看懂经济研究院研究员郭宇轩接受《华夏时报》记者采访时表示。

值得注意的是，在政策利好和需求扩大的双重刺激下，诸多养老产业相关概念备受资本关注，各大企业纷纷抢占“银发经济”蓝海市场。

大健康及商业战略管理专家卢步云告诉《华夏时报》记者，养老市场作为大健康领域的细分市场，拥有无限的发展前景，是一个倍速增量级的朝阳产业。但由于前期不少短平快的私企，以高利润养生产品、高额回报收入等方式诓骗老人养老金的新闻，社会舆情造成不少人对养老企业产生一定的偏见。同时政府对于监管力度和康养定位，还没有很明确机制，和对应的鼓励政策出台，两大因素导致康养行业的发展处于有体量有需求，但发展缓慢，且定位不清晰的尴尬阶段。

多地出台养老服务相关政策

据了解，自2022年开始，老年人口正式迈入以“60后”为代表的低龄老年群体规模式增长，预计未来五年将新增1.18亿老龄人口。

随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老问题越来越受到社会关注，近期多地纷纷发布养老服务相关政策。

1月11日，上海市市长龚正做《政府工作报告》时提出，适应“一老一小”人口分布和结构变化，坚持普惠安全、方便可及，新增养老床位5000张、居家环境适老化改造5000户、社区长者食堂40个。

事实上，上海市民政局刚刚在一周前印发了《上海市家门口养老服务站设置指引》，提出上海市将推进社区嵌入式养老服务设施均衡布局、织密网络，实现社区养老服务设施可达、服务可及。

无独有偶，在厦门市人民政府1月6日发布的《厦门市“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》中，也提出了鼓励社会力量兴办养老机构，并在构建养老服务供给体系方面，计划到2025年全市建成养老服务床位总量达2.3万张。

已于2023年1月1日起施行的《广西壮族自治区养老服务条例》，作为广西养老服务领域首部地方法规，聚焦广西人口老龄化、加快构建养老服务体系、破解当前养老服务的矛盾，从养老服务规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务等方面作出规定。

除此之外，在《天津市“十四五”养老服务体系发展规划和二〇三五年远景目标纲要》《黑龙江省养老托育服务业发展专项行动方案（2022—2026年）》等地方政策中均曾提及大力发展银发经济。

“目前各地的养老政策的推出，不仅证明了养老市场已经受到了相当的重视，还将有望进一步推动养老市场发展，带动养老市场的需求爆发。”中国房地产数据研究院院长陈晟告诉本报记者，养老市场发展的前提是供应跟需求相匹配。

在他看来，目前居家养老的占比较高，而养老市场还面临着养老人群结构分化的问题，如高收入人群养老、中低收入人群养老以及政府的托底养老要应对不同的真实需求，提供不同的产品。

“银发经济”迎来快速发展

有机构预计，2022年我国养老产业规模将突破9万亿元，2025与2030年将分别突破12万亿元和20万亿元。这意味着，未来几年养老产业有望迈入产业爆发期。

目前，我国的养老产业链较长，已延伸出包括养老用品、养老保健、养老医疗、养老娱乐、养老地产、养老金融在内等多个细分行业，而在政策利好和需求扩大的双重刺激下，诸多养老产业相关概念备受资本关注，企业纷纷抢占“银发经济”蓝海市场。

“当下各类企业纷纷入场养老领域，为首的分别有央企国企，如中康养投资、深圳幸福健康产业集团、珠江实业等，险资类的友邦人寿、招商信诺人寿等，房企类的星河湾等，以及诸多其他民营类均围绕着社区居家养老、机构养老、综合养老、旅居养老、医护产业、支持产业及辅助产业七个模式，形成多条康养产品线。”卢步云表示。

卢步云也表示，有需求就有发展，康养本身就是利国利民利他的刚需产业，经过一段时期的实践和磨合，已探索出健康管理、医疗照护、康养产品、复检理疗、养生旅游、家族定制等一系列的延伸产品线。以系统化、定制化、延续性的开展康养业务，是未来具有科学性、可行性和可持续性的发展方向，已有不少企业的康养模式在不断优化中。随着康养、养老的鼓励政策更加清晰明确，相信不少深耕康养的企业有望迎来厚积薄发的机遇。

对此，郭宇轩指出，虽然“银发经济”前景广阔，想象空间巨大，但盈利能力却有明显不足，且需要承担较高的社会责任。如何推出更多市场化的扶持政策，有效解决资本市场对于养老行业的盈利顾虑，让他们敢于投资和布局，非常关键。