为解决农村居家养老服务空白，威海市文登区以创建全省首批县域养老服务体系创新示范区为契机，在泽库镇、泽头镇所辖村试点设立睦邻互助点，探索以邻里互助方式解决老人日常照料问题，年均提供服务6.6万次，523名试点村老人实现了“养老不离村”“在家享清福”，经验做法入选全省养老服务领域创新典型案例、社会救助领域优秀实践案例。

　　打造睦邻互助体系

　　以“小投入”解决养老难题

　　将闲置房屋改造成睦邻互助点。优先选择村民居住集中、场地大、交通方便的闲置房屋作为睦邻互助点，每个互助点不搞大拆大建，仅实施基本装修、基础适老化改造，已建成睦邻互助点55处，平均改造费用不超过1万元，年运转经费不超过3000元。

　　将热心村民培训成专业互助员。改变以往对外招聘照护人员、社会化运作的养老模式，重点从村干部、网格员、村民代表中招募睦邻互助员，按照每10名老人至少配备1名互助员的比例配备了128名互助员。互助员不领取薪酬，而是采取“时间银行”方式，将服务时间储存起来，将来可为自己兑换成养老服务。

　　将互助活动规范为标准化服务。明确规定了“上门探视、电话问候、居家服务、应急处置、转介服务”五类服务内容和具体标准要求。比如上门探视，要求每周至少上门探望2次，对老人的健康状况、精神状态、安全情况、卫生环境等开展探视，并按照“良、中、差”三个等级进行评估，记录并反馈发现问题。

　　整合拓展服务资源

　　让“小平台”承载更多功能

　　把幸福餐桌并进来。推动幸福餐桌和睦邻互助点合并建设，以镇为单位打包招标优质餐饮企业，互助员负责幸福餐桌日常管护、送餐到家，费用上采取镇上补一块、村里掏一块、社会捐一块的方式解决，老人免费就餐，目前两个镇幸福餐桌服务覆盖率均达到100%。

　　把医疗服务引进来。推动睦邻互助点与镇卫生院建立常态化联系，为老人建立健康档案，精准掌握老人医疗需求。对失能老人，探索设立农村家庭病床，通过药品配送到家、护理服务团队直接登门等方式，为老人提供方便优质的医疗服务。

　　把志愿活动融进来。将睦邻互助点打造成新时代文明实践阵地，策划推出家居清洁、陪伴聊天、文艺演出等10多类志愿服务项目，建立为老志愿服务队400多支，每年为农村老人提供贴心服务1000多次。

　　构建多元保障机制

　　把“小试点”做成成熟模式

　　打造智能化的监管体系 ，有效保证服务质量。依托区智慧养老综合指挥中心、镇街养老服务中心，搭建涵盖所有睦邻互助点、互助员的服务调度网络。建立睦邻互助养老大数据平台，实时记录互助员及被服务老人的服务响应、人员调度等信息，及时了解老人需求、改进互助员服务水平。

　　推出精准化的激励措施，不断激发参与热情。建立睦邻互助信用积分机制，配套推出5项信用激励政策，相关组织、个人不仅可在信用超市用信用积分兑换生活用品，还可享受到政务服务“绿色通道”、免押金住院等优惠。

　　强化多元化的财力支持，持续保障稳定运转。在区级设立了文登“孝善基金”，每年从慈善捐款中拿出10%，专门用于睦邻互助点建设运营。两个镇分别设立了运营基金，发动个人、企业及社会组织捐赠资金，引导鼓励老人子女为幸福餐桌捐赠物资，已募集各类资金近1000万元。