温馨舒适的卧室、有滋有味的养生餐厅，公共活动区域笑声不时传来，书画室内陶冶情操，三三两两的老人坐在户外小花园中闲聊……这样一幅最美“夕阳红”的美好图景，每天在本市已建成的382家养老机构中“照进现实”。如何让更多老年人享受更幸福的晚年，本市民政部门正在不断探索并优化养老服务事业发展模式。记者昨天获悉，市民政局、市财政局联合制定《天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）》（下称《办法》），充分发挥政府兜底保障与市场灵活服务两方面优势，解决公建养老机构“一床难求”等问题，激发社会力量参与公建养老事业的积极性，从而加快推进天津养老服务高质量发展，提高市民养老的获得感、幸福感。

什么是公建民营养老机构，又将服务哪些人群？《办法》中规定，它是政府将其拥有所有权或使用权的养老服务设施，整体委托社会力量运营的模式。实行公建民营的养老机构要坚持兜底保障功能，坚持公益属性，在满足有意愿的特困人员中老年人集中供养需求的前提下，重点为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务，原则上不鼓励豪华型、高档次。《办法》还在原有《关于推进公办养老机构公建民营办法的意见》的基础上做了较大更新，拓展公建民营的范围，将原先规定的养老机构扩大为养老服务机构，区域性养老服务中心、社区老年日间照料中心、老年送配餐设施等都将纳入公建民营范围中，更好适应当前养老服务设施的现状和实际需求。

公建民营，公建是基础。作为委托方的区级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府），会选择什么样的运营方为百姓服务？《办法》规定，运营方应是具有独立承担法律责任的企业、社会组织或个人；具有2年以上的专业养老服务管理经验，3年内无违法违规失信记录；具有与运营管理机构规模和服务相适应的服务团队；结合各区实际需要明确的其他条件。运营方的经营（业务）范围应主要为开展养老服务，内容包括为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。同时，公建民营的养老服务机构要不断提升服务水平，积极承担养老服务示范引领、标准制定、实训培训等职能，为本市老年人提供品质化、专业化、便捷化服务。

为规范养老机构公建民营运营和管理，《办法》明确区民政局应建立考核制度和退出机制。如出现擅自改变经营范围；损毁设施或改变设施用途，无法保障养老服务机构设施、设备正常运转；存在虐老欺老、推销金融产品、开展非法集资、违规乱收费等侵犯老年人合法权益行为等的运营方，委托方（监管方）有权责令运营方限期整改，情节严重或者未按要求整改的，应解除合同，并依法移交有关部门追究责任，以保障老年人的利益，在本市加速形成与现代化大都市相适应的高品质养老服务供给、高水平养老服务市场和高质量养老服务环境。