第七次全国人口普查数据显示

　　天津市60岁及以上常住人口

　　300.27万人

　　占总人口的21.66%

　　也就是说

　　几乎每5个天津人当中

　　就有1名60岁以上的老年人

　　如何让老年人

　　真正实现

　　“老有所养、老有所依”？

　　近日

　　天津市出台

　　民政事业发展“十四五”规划

　　其中提出：

　　大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施。推动各区政府通过建设、购置、置换、租赁等方式补齐老旧小区养老服务设施短板。到2022年，新建居住区配建率达到100%；到2025年，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。

　　继续推进社区老年日间照料服务中心（以下简称“照料中心”）建设，调整照料中心职能定位，加快推进照料中心社会化运营，鼓励社会力量兴办照料中心。到2022年，城市地区日间照料机构覆盖率达到90%。到2025年，城市地区日间照料机构覆盖率达到100%，农村地区日间照料机构（含农村互助幸福院）覆盖率达到70%。

　　大力发展嵌入式养老。到2022年，100%的街道、40%的乡（镇）建有区域型嵌入式机构；到2025年，区域型嵌入式机构（具备综合功能的养老服务机构）在街道（乡镇）覆盖率达到100%。

　　引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。优化城乡养老机构床位结构，新增养老床位1.5万张，养老床位达到10万张，养老机构护理型床位占比不低于60%。

　　加强养老服务队伍建设。到2025年，培养培训2万名养老护理员，实现每千名老年人、每百张养老机构床位配1-2名专业社会工作者。

　　具体内容如下↓

　　一、强化养老服务保障

　　完善兜底养老服务

　　加强城乡特困人员集中供养设施（敬老院）建设与管理，落实各方职责，确保有集中供养意愿的城乡特困人员实现全部集中供养。到2022年，每个涉农区至少建有1所以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的区级特困人员供养服务设施（敬老院）。以重残、失能、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。到2022年，全面建立居家社区探访制度，确保失能老人均能有效得到社区帮扶，特殊困难老年人月探访率达到100%。

　　加强基本养老服务

　　市区两级建立基本养老服务清单，因地制宜逐步完善基本养老服务项目。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动。公布养老服务扶持政策措施清单、项目清单、服务指南、服务标准等，制定政府购买养老服务目录，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作、人员培养、失能失智和高龄老年人家庭成员照护培训等服务。建立养老服务顾问制度，做好服务需求对接。

　　推动长期照护服务

　　完善全市老年人能力综合评估标准，统一评估程序，评估结果作为领取老年人补贴、接收养老服务和长期照护服务的依据。配合有关部门推进长期护理保险制度试点工作，完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期护理保险制度体系。完善困难老年人居家养老服务（护理）制度，提高补贴标准精准度和有效性，强化与残疾人“两项补贴”、社会救助、长期护理保险等政策相衔接。

　　二、优化养老服务供给

　　夯实居家养老基础

　　复制推广河西区居家养老试点模式，突出居家为主的养老服务体系。支持家庭承担养老功能，将资源向居家养老倾斜。发展“家庭养老床位”，深化养老机构社区延伸服务功能，进行必要的适老化改造，开展智能化监测、标准化管理、个性化服务，支持有条件的地区探索开展失能失智老年人家庭照护者“喘息服务”。继续实施特殊困难老年人家庭适老化改造，引导有需求的老年人家庭开展适老化改造，配合做好老旧小区适老化改造工作，支持社区养老服务设施配备康复辅助器具并提供专业指导。根据老年人需求，改进订餐方式，调整补贴餐标，强化行业监管，扩展涉农区助餐服务，到2025年，实现助餐服务全覆盖。

　　完善社区设施网络

　　开展城乡居家社区养老服务设施建设三年行动，配合开展居家社区养老服务设施达标，按照“一区一中心、一街道（乡镇）一阵地、一居（村）一场所”的思路，完善城乡三级居家社区养老服务设施网络，推进城乡居家社区养老服务设施配建补齐、提档升级。落地“四同步”机制，大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施。推动各区政府通过建设、购置、置换、租赁等方式补齐老旧小区养老服务设施短板。到2022年，新建居住区配建率达到100%；到2025年，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善。继续推进社区老年日间照料服务中心（以下简称“照料中心”）建设，调整照料中心职能定位，加快推进照料中心社会化运营，鼓励社会力量兴办照料中心。到2022年，城市地区日间照料机构覆盖率达到90%。到2025年，城市地区日间照料机构覆盖率达到100%，农村地区日间照料机构（含农村互助幸福院）覆盖率达到70%。

　　大力发展嵌入式养老

　　按照“1+N”思路，每个街道（乡镇）不少于1家区域型嵌入式机构（即街道乡镇综合养老服务中心，面积不少于1000平方米）、N家社区型嵌入式机构，具备“三入四嵌一床位”（入托、入照、入户、嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护、家庭养老床位）等综合服务功能，打破机构养老和居家社区养老服务的界限，打造“居家—社区—机构”综合型服务，打通养老服务的“最后一米”。到2022年，100%的街道、40%的乡（镇）建有区域型嵌入式机构；到2025年，区域型嵌入式机构（具备综合功能的养老服务机构）在街道（乡镇）覆盖率达到100%。

　　补齐农村养老短板

　　坚持城乡统筹、突出互助、放开市场，将农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。强化农村养老服务设施科学合理布局，建立健全区、乡（镇）、村三级农村服务网络，加大农村互助幸福院和照料中心建设力度。鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务。构建乡（镇）牵头、村委会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。到2022年，60%的乡（镇）建有1所农村养老机构。到2025年，农村地区养老服务覆盖率达到100%（农村互助养老服务覆盖率100%，农村留守老年人关爱服务体系覆盖率100%，农村老年人助餐服务覆盖率100%，农村互助幸福院、农村照料中心等养老服务设施覆盖率70%）。

　　推动养老机构提质增效

　　发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用，优先满足特困供养人员、政府保障对象和优待对象入住需求。推进公办养老机构服务转型，完善公办养老机构轮候评估入住制度。制定公建民营养老机构管理办法。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体，满足老年人多层次、个性化服务需求。优化城乡养老机构床位结构，新增养老床位1.5万张，养老床位达到10万张，养老机构护理型床位占比不低于60%。推进市级公办养老院改扩建。

　　养老服务领域工程

　　1.天津市养老院主楼改扩建工程规划总建筑面积21881平方米，拟定床位300张，扩建为养老、办公一体化综合楼，主要承担特困和失智失能等老年人住养服务。2.天津市失智老人康复照料中心改扩建工程规划总建筑面积27000平方米，拟设定床位数为500张，同期配套建设一级医院拟设床位50张，主要包括养老公寓、医院、康复、后勤管理以及停车、设备、人防等功能设施。

　　推进医养康养服务

　　健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动落实医疗卫生机构为养老机构提供就诊绿色通道，鼓励养老服务机构与基层医疗卫生机构、区级医院和老年病专科医院等医疗卫生机构建立签约服务机制。推动居家社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持有条件的养老机构按相关规定举办护理院、康复医院和提供临终关怀的医养结合机构，将符合条件的医养结合机构按规定程序纳入定点医疗机构范围。

　　构建应急救援体系

　　统筹疫情防控和应急救援要求，按照“分层分类、平战结合、高效协作”要求，构建养老服务应急救援体系，积极协调建立市级养老应急救援指导中心。指导各区建设区级应急救援技术服务中心，负责为本区养老服务应急救援体系建设提供服务。

　　深化京津冀协同发展

　　持续深化京津冀养老服务跨地区购买养老服务试点。加强养老服务标准、养老机构等级评定、老年人能力综合评估结果三地互认。推动三地养老服务产业协同发展，探索养老服务资源对接合作新路径。

　　推广普惠型养老服务

　　持续开展城企联动普惠养老专项行动，积极争取中央预算内投资支持普惠养老项目建设。支持居家社区养老设施建设，吸引社会资本增加普惠养老服务供给，为中低收入家庭老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。支持国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施。

　　加强专业人才队伍建设

　　健全人才教育培训体系

　　推动设置养老本科专业，鼓励高职院校与本科院校合作培养四年制本科养老服务人才。以品牌养老机构和开设养老服务专业的大学、职业院校为基础，加强养老服务科研中心建设，推进实训基地建设，构建各类人才培训支撑体系。发挥天津职业教育优势，开发养老护理教材，开展养老院院长、管理人员、护理人员分类轮训、梯次培训和线上指导工作。建立养老服务科研队伍，加强重点养老服务课题研究。

　　加强养老服务队伍建设

　　健全完善市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老工作管理服务网络，充实养老服务工作力量。发展家庭养老护理员和社区养老服务人员队伍，加大培养老年社会工作专业人才。完善养老护理员职业技能等级认定和培训制度，积极推动建立养老护理员用工补贴、岗位补贴等制度。持续实施养老服务人才培训提升行动，到2025年，培养培训2万名养老护理员，实现每千名老年人、每百张养老机构床位配1-2名专业社会工作者。

　　广泛动员社会力量参与

　　大力支持志愿养老服务，发挥全国社区志愿服务发祥地优势，打造以社区为平台、养老服务社会组织为载体、社会工作者为支撑的“三社联动”机制；常态化开展“寸草心”“手足情”志愿助老专项行动，实施并拓展以对高龄、失能老人照护技能、应急救护为重点的“少助老”“老助老”公益创投项目，促进代际和谐，创建老年友好型社会。实施“时间银行”公益平台，建立志愿服务记录制度，畅通养老领域金融服务“绿色通道”。

　　加快推动养老服务产业

　　壮大产业主体

　　全面放开养老服务市场，持续推动养老服务供给侧结构性改革，推动社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。实施“养老服务+行业”行动，促进文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融等行业与养老服务融合发展，促进养老企业（社会组织）连锁化、品牌化发展。加大培育养老服务行业组织，积极发挥行业协会作用。

　　丰富服务业态

　　推进“物业服务+养老服务”模式，支持物业服务企业运营照料中心，开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。引导企业围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，开发老年产品用品，推动老年用品进家庭、社区，促进老年用品消费。利用“家政服务信用信息平台”供需对接功能，推动我市养老服务需求与脱贫地区劳动力供给有效对接，促进养老服务业发展。

　　培育消费市场

　　引导养老服务企业和机构在优先满足老年人基本服务需求基础上，因地制宜拓展养老服务内容，开展适合老年人特点的健康养生、文化娱乐、体育健身、休闲旅游、普法宣传等服务，正确引导老年人的消费观念和消费行为，以优质服务带动消费，以消费带动产品供给和产业发展。

　　强化信息支撑

　　整合现有资源，打造市级养老服务综合信息平台。落地推广应用“金民工程”养老服务信息系统，畅通市、区、街道（乡镇）三级养老服务信息网络，推进机构、社区、居家服务相关信息互联互通。深化智能居家养老模式，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。