编者按

银发经济是向老年人提供产品或服务以及为老龄社会全面到来做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广，产业链长，业态多元，潜力巨大。

近期，关于银发经济的扶持政策接连出台。在“人口老龄化与长寿时代”和“双循环经济发展新格局”这两大因素的推动之下，银发经济将是中国未来最确定最稳定的大产业。而从发展趋势看，银发经济今后的主战场、主阵地仍是居家和社区，社区康养拥有巨大的市场发展空间。

2024年1月15日，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（下称《意见》），这一里程碑式的政策文件标志着我国银发经济进入了全新的发展阶段。作为首个国家级支持银发经济发展的指导文件，《意见》从衣食住行、养老照护、健康管理等多个维度提出了4大方面共计26项具体举措，为新时代银发经济的蓬勃发展绘制了宏伟蓝图。

我省作为积极响应国家号召、前瞻布局银发经济的先行者，多年来已深刻认识到人口老龄化所带来的挑战与机遇。2023年，省政府办公厅公布《山西省基本养老服务体系建设实施方案》，聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。特别是其中加大对养老服务事业的投入力度，改变社区居家养老建设补助和运营补贴政策，将财政支持方式重点从“补床位”等“供方补贴”为主的模式逐步转向满足老年人需求的“补人头”等“需方补贴”为主的模式；足额保障本级承担兜底保障任务的公立养老机构和农村日间照料中心的运转经费；加大政府购买服务力度，将以现金补贴为主转向以提供养老服务券或养老服务卡等方式为主。

同时，基于“9073”养老服务格局，即90%的老年人选择居家养老、7%依赖社区养老、3%入住机构养老的现实情况，构建了具有地方特色的养老服务体系。为此，我省在社区居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系框架下，持续加大投入，强化基础设施建设，优化服务流程，提升服务质量。推动社区居家养老服务的发展，建立以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保障的社区居家养老服务体系。这一体系不仅注重物质层面的保障，更强调精神文化生活的丰富，力求为老年人打造一个温馨、便捷、安全的养老环境。

社区养老：创新实践，精准服务

自2020年8月我省印发《关于支持社区居家养老服务发展的意见》以来，各市根据实际情况，因地制宜，为每个社区配置养老服务站(点)，原则上在500—2000平方米之间。对无养老服务设施的老旧社区，特别是建筑面积在20万平方米以上的住宅小区，由县级政府采取购置、置换、租赁或在小区内选址新建的办法解决。

特别值得一提的是，为了促进社区居家养老服务高质量发展，满足老年人的社区居家养老服务需求而制定的重要法规——《山西省社区居家养老服务条例》经2022年9月28日山西省人大常委会议审议通过，并自2023年1月1日起施行。《条例》共7章37条，包括总则、服务设施、服务供给、服务保障、监督管理、法律责任和附则7个部分，针对养老服务设施短缺、供给不均衡不充分、专业服务人才不足等短板作出明确规定。该《条例》是全国第一部针对社区和居家养老服务的省级地方性法规，填补了社区居家养老这一领域的立法空白，标志着我省社区和居家养老服务工作迈入法治化治理轨道。

机构养老：多元模式，医养结合

在机构养老领域，我省依托政府引导、机构创新、社会协同等多方力量，成功探索出包括综合医院老年康养、精神专科医院办养老、养老机构办医疗在内的五种医养结合服务模式，全方位保障老年群体的健康需求。特别是养老机构办医疗模式，通过鼓励社会力量建设集专业化、规模化、医养结合能力于一体的养老机构，内设康复医院、护理院等医疗设施，实现了养老与医疗服务的无缝对接，让老年人在享受高品质养老服务的同时，也能获得及时便捷的医疗服务。

同时，2023年，省民政厅在全省组织开展了首批五级、四级养老机构等级评定工作，共评出我省首批五级养老机构12家、四级养老机构19家。通过开展养老机构等级评定工作，进一步推动了养老服务行业的专业化、规范化、标准化建设，提升了养老服务的整体质量和水平。

老年助餐：幸福餐桌，温暖人心

做好老年助餐服务工作不仅是积极应对人口老龄化的国家战略核心，更是关乎老年人日常生活质量的重大民生工程，对于支持社区居家养老、增进老年人福祉具有不可估量的价值。

我省自2020年起便启动了社区养老幸福工程，至今已建成190个惠及民生的幸福工程项目。2024年，将进一步聚焦省政府民生实事，重点推进城乡养老和老年助餐幸福工程，计划在

全省范围内新建改造50个城镇社区养老服务项目，同时新建改造100个农村区域养老服务中心，并提升3000个农村老年人日间照

料中心的服务质量。尤为值得关注的是，我省将为80周岁及以上低保家庭老年人发放专项助餐补助，确保每位符合条件的老年人都能享受到温暖与关怀。

此外，为激发市场活力，促进社会资本投入，我省还出台了一系列扶持政策。2021年，省民政厅与省财政厅联合发布的《关于进一步落实社区居家养老服务扶持政策的通知》明确指出，配置老年餐厅的社区养老服务机构将享受每年5万元—15万元的运营补贴；而对于同时配置老年餐厅并设置嵌入式床位的机构，更是按照配建类型给予每床5000元或3000元的一次性建设补助。这些举措不仅有效缓解了养老服务机构的运营压力，更促进了服务的多元化与高质量发展，极大地提升了社区老人的幸福感和获得感。

人才队伍建设：强化支撑，持续发展

养老服务人才队伍建设作为养老服务体系建设的关键一环，始终是养老服务工作的重中之重。自2020年起，省委、省政府便以前瞻性的视角密集出台了一系列政策文件，为养老服务人才的培养与激励奠定了坚实基础。《关于支持社区居家养老服务发展的意见》的发布，不仅强调了人才培养与激励机制的重要性，还具体规划了多层次的人才培养计划，旨在构建全方位、多层次的养老服务人才体系。《关于推进养老服务发展的实施意见》进一步细化了政策，明确了培训补贴、技能鉴定补贴及就业奖补等具体措施，按照实际入职学历确定奖励标准。对于拥有硕士研究生及以上学历、本科学历、大专学历、中专学历的入职者分别给予6万元、5万元、4万元、3万元的一次性入职奖励，按照奖励标准的30%、30%、40%分三年发放到位。

进入2023年，我省在养老服务人才队伍建设上再添新动力。《山西省社区居家养老服务条例》的实施，将养老服务技能培训正式纳入城乡就业培训计划，为养老护理员的职业技能提升开辟了新路径。同时，通过职业技能培训和等级认定，结合适当的补贴政策，进一步激发了养老护理员的学习热情与职业荣誉感。同年6月发布的《关于建立养老服务从业人员一次性入职奖励制度的通知》，更是以真金白银的奖励，吸引了更多具有中专及以上学历的优秀人才投身养老服务事业，为养老服务机构和社区注入了新鲜血液。这一系列举措的实施，不仅彰显了我省对养老服务人才队伍建设的高度重视，更为推动全省养老服务事业的持续健康发展提供了坚实的人才保障。

文图均由本报记者马永亮、姚凡、李若男采写拍摄