发展老年助餐服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程。记者从民政部了解到，目前多数省份都出台了省级发展老年助餐服务的行动方案，各地也都在加大资金、政策等扶持力度，一些地方社区老年食堂出现经营困难的问题。社区老年食堂如何兼顾公益属性和市场化可持续运营？

雄安新区南文营社区食堂于去年1月建成营业，政府采取“以场地换服务”模式，减免部分食堂用地租金，换取运营方对老年人的就餐优惠，60岁以上的老人可以享受不同比例的折扣，社区还组建了一个党支部，由老党员来监督食堂的运营，保证饭菜的质量。

南文营社区食堂刚建成的时候，前来用餐的多数都是老年人，很快经营者就发现，仅靠提供老年助餐服务的收入难以支撑老年食堂的运营，虽然政府减免了部分房租，但算上每月的人工、水电等费用，社区食堂开展近一年的时间一直处于亏损状态。

雄安新区南文营社区食堂负责人 张一智：刚开始的时候客人量比较少，营业额做不起来，经营有点困难。一些小的公司没有食堂，我们可以给他们提供送餐服务，最关键的还是市场化，市场站稳脚跟，社区食堂生存是没有问题的。

为了增加营业收入，南文营社区食堂增加了年轻人喜欢的菜品，将营业时间延长到从早上6时到夜里12时，以满足上班族的就餐需求。开通了外卖业务，并通过多个网络平台进行线上推广，经过一年，南文营社区食堂开始实现收支平衡。

政策优惠+送餐服务 助老年食堂持续运营

记者在采访中发现，南文营社区食堂的经历并不是个例，浙江德清县狮山社区老年食堂建于2022年，刚开始服务群体主要是老年人，老年食堂也曾面临经营困难。

浙江省湖州市德清县阜溪街道狮山社区党支部书记 主任 姚伟武：我们老年食堂，如果按照一天200个人来算，一天的总收入就是1300块钱。但是材料费用就要1000块钱左右，除去水电费、煤气费，还有三四个人的工资，一天基本上要亏损将近500块钱。

为了保障社区老年食堂可持续运营，除了政府提供就餐补贴、给予水、电费减免等优惠政策。社区老年食堂也开始面向社区里的外卖、快递人员等群体开放，并向周边有需求的企业提供送餐服务。

浙江省湖州市德清县阜溪街道社会事务管理办主任 黄学武：我们的街道、村社以及相关辖区内的企业，有就餐需求的，我们推荐到这里，然后让老年食堂提供盒饭送餐服务，整个老年食堂的成本就会均摊，这样就能大大提高老年食堂的生存率。

因地制宜 探索社区老年助餐服务更多模式

发展老年助餐服务要坚持公益属性与市场机制相结合，重点对高龄、失能、独居等特殊困难老年人保基本兜底线，努力解决他们的做饭难吃饭难问题。对中低收入老年群体助餐需求，支持引导多方参与，提供便利和优惠。对于其他老年群体多样化助餐需求，主要靠市场机制来满足，可以给予必要优待。记者在采访中发现，多地都在探索老年助餐服务的更多模式。

最近，成都市“西南街社区幸福食堂”成了很多外地游客的打卡地，这家以老年助餐为主的社区食堂由一栋老旧办公楼改建而成，不仅外观时尚，内部还打造了银龄议事站、老年活动室、儿童假期托管所等多功能活动场所。既有老成都特色的糖水铺，为游客提供各种创意茶饮，还打造了微景观露天平台供游客打卡拍照。

成都市金牛区社区居民：公交车几站路，走20来分钟就到了。价格、味道适合我们老年人，这吃了饭可以喝茶，可以休息。

金牛城投集团交子商管公司 副总经理 朱博：虽然说我们做的是一个民生项目，但是我们也希望更多的人来这里吃饭。我们也会做些线上的推广，让周围的年轻人过来消费，整个经营状况就会越来越健康。

在天津的一家连锁餐饮企业，专门腾出1000多平方米开展老年助餐服务。为了吸引老年人前来就餐，每天上午，餐厅将一楼大堂提供给老人们开展合唱、舞蹈等活动，很多老人每天都会坐公交来参加活动。

记者在现场看到，餐饮企业的大堂里有老年模特队，还有合唱团，餐厅还在大堂专门放了一架钢琴供老人们使用，80多岁的张爱莲老人经常来为合唱队弹琴伴奏。上午活动完，很多老人就会留在这里吃午餐，老年餐厅还可以提供外卖、生日聚会、家庭聚餐等服务。

天津市民 张爱莲：种类多、又便宜，环境条件各方面非常好。家里过生日、婚庆，或者是朋友聚会，我们就到这来。

西青区津门湖街道友鹏老人家食堂负责人 孟凯：老人一般都是中午、早上多一些，我们的餐饮一般是晚上。现在厨师的工作饱和度就提高了，他既供应我们酒店的餐，也供应我们老人家食堂的餐。

鼓励餐厅外卖平台加盟老年助餐服务

发展老年助餐服务，并不是非要大规模新建新办老年食堂，而是因地制宜探索实践，统筹利用社区养老服务设施等现有资源。新疆等一些地区就通过在现有的餐饮企业、单位食堂等设立老年助餐点，方便老人就近用餐，也让餐品更丰富。

在新疆石河子市，在规划建设老年食堂的基础上，当地通过自主申报、严格筛选、征求居民意见等程序，优选餐饮企业、物业服务企业等为老年人提供助餐服务，“金城老碗”牛肉面馆从2023年底成为辖区“长者助餐服务点”，老年人在这里就餐可享受3到4元的优惠。

新疆石河子市向阳街道党工委书记 于亮：把市场竞争的机制引入之后，能够给老年人提供更好的优质的服务，给老年人更多的选择性。

政府对承接老年人助餐业务的餐馆进行了适老化改造，并实施动态管理，如果群众满意度不高，就会清退更换。

甘肃兰州市城关区依托“虚拟养老院”信息化平台发展老年助餐服务，让线下的养老需求在线上精准对接，老年人通过客服电话订餐，调度指挥中心通过网络给就近的加盟餐厅派单。依托虚拟养老院信息平台，还可以将助餐、日间照料、文化娱乐、保健按摩等多项服务整合推进。160多家加盟企业可以提供150余项服务。截至目前，城关区虚拟养老院注册老人已达13.97万人，已办理就餐卡5万余张。

在上海松江区新桥镇，当地民政部门将老年助餐平台与外卖平台进行数据打通，通过平台向绑定的老年人发放就餐补贴，用于抵扣老年人就餐补贴费用、打包费、配送费。

上海市松江区民政局养老服务科科长 何慧慧：平台内专门构建了助餐系统的整体的数据，老年人只要拿敬老卡或者社保卡就可以在松江一卡通吃、一卡通算。

民政部养老服务司副司长 李永新：我们鼓励支持餐饮企业等各类市场主体参与发展老年助餐服务，对于符合条件的给予必要的政策扶持，同时要对提供老年助餐服务的市场主体加强服务质量、食品安全等质量安全监管，不符合条件的要及时退出。