国家统计局数据显示，到2023年底，我国60岁及以上人口达29697万人，占全国人口的21.1%，其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。

如何应对3亿人的“养老挑战”？在全国两会上，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任，向大会提交关于制定《养老服务法》的提案。他建议明确敬亲事老的法律责任，尤其对养老保障、医疗保障、长期照护保障纳入法律监管。

▲全国人大代表、天能控股集团董事长张天任 受访者供图

同时，为保障老年人的合法权益，张天任也在提案中呼吁，尽快健全养老服务监管机制，并设立专门机构负责处理养老服务纠纷。

为何呼吁建立《养老服务法》？

张天任：现行法律法规在养老服务领域仍有不足

近些年里，我国养老服务行业规模不断增大。相关数据显示，截至2022年第一季度，全国各类养老服务机构和设施已达36万个，全国养老服务床位已有812.6万张，为老年群体的养老生活提供了社会保障。

同时，为保障养老服务、维护老年人权益，我国已出台包括《老年人权益保障法》、《居家养老服务管理办法》等政策文件。今年1月，国务院办公厅再度印发《关于发展银发经济，增进老年人福祉的意见》，提出4个方面共计26项举措，确保老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

那么，在已有法律和制度建设的基础上，为何仍建议新增《养老服务法》？张天任在接受红星新闻采访时解释，尽管当下已有文件和法律条款让老年人的权益保护有法可依，但其中在涉及养老服务部分，仍存在范围不全面、法律规定不具体充分、实践缺乏可操作性等问题。

“所以我认为，当下仍有必要从国家层面制订一部专项的、重点在养老服务方面的法律，以此作为统筹管理，从而满足日益复杂的养老服务需求。”张天任说。

《养老服务法》该如何建立？

张天任：明确政府在养老服务中的职责

如果新增《养老服务法》，那么立法重心在何处？这部法律又该如何建立？对此，张天任在提案中提出了多项具体建议，首先就在于构建多方参与的养老服务工作格局。

张天任认为，如果能够新增《养老服务法》，那么就应该在法律中明确政府在养老服务中的职责，强调政府的“兜底线、保基本”责任。

同时，鼓励家庭及社区承担养老义务，引导养老服务市场化发展，形成多方参与的共建共治共享的工作格局。除发展居家和社区养老服务以外，还应着力发展机构养老服务，持续完善由家庭、社区、机构共同为老年人提供生活照顾和护理服务的养老服务体系框架。

如何推进养老服务？

张天任呼吁：设立专门机构负责处理养老服务纠纷

《提案》中，张天任建议进一步完善家庭养老支持体系，明确敬亲事老的法律责任。他在接受红星新闻采访时分析指出，老年人的生活主要依靠三方面的主要保障：养老保障、医疗保障和长期照护保障。因此，张天任表示，以上三方面内容应被纳入法律监管体系。

“尤其是失能老人，他们对养老保障的要求更高更多，所需要的长期照顾和医疗介入也更多，但失能老人往往又是非独立行为人，所以对他们的照顾行为应该被纳入法律监管，否则这一群体的权益保障就难以被实现。”

那么，如何对子女的养老敬老行为进行切实可行的法律监督？张天任告诉红星新闻，一方面，要用法律规范和文化宣传正面引导、培养子女的养老敬老意识，在社会形成自觉敬老、养老的氛围；另一方面，建议相关部门通过合理的税收方式、法律和行政监管等手段，防范和抑制社会中不亲老、不爱老、不养老的行为。

此外，张天任还呼吁，社会和相关部门应当建立养老服务申报系统、养老服务评估系统、养老服务监管系统，从而满足紧急救助、生活照护、家政服务等各种养老服务需求，同时对这些服务行为进行监督评价。

“通过信息资源共享、系统互联互通，就能在很大程度上对子女的养老敬老行为进行监督，避免社会上不爱老、不敬老的事件发生。”张天任说。

此外，张天任也在《提案》中建议，对于社会上出现的不养老、不敬老、不爱老事件，各地还可设立专门的机构，负责处理相关的养老服务纠纷，让养老服务监管更有力、有用，确保老年人有法可依。