倾情绘就幸福养老温暖画卷

——2023年张掖市养老服务工作综述

周 琰

2023年，我市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，通过完善机制、项目实施、优化服务、强化监管等措施，一项项惠老政策见行见效、一件件民生实事落实落地、一幅幅幸福养老的温暖画卷在张掖大地徐徐展开。

完善机制，让“养得了”更有保障

夯实组织保障基础。坚持问题导向，抽调5个部门、12名干部组成调研组，开展全市养老工作大调研。针对发现的问题召开专题会议研究部署，切实解决老年人急难愁盼问题。市政府常务会议先后两次听取养老工作汇报并安排相关工作，市政府分管领导担任总召集人建立养老服务联席会议制度，定期研究推动工作。市人大、市政协围绕养老开展执法检查与专题调研，人大代表、政协委员针对养老服务积极建言献策，全市“一盘棋”推动养老服务健康发展。根据市委书记、市长“每月一题”面对面解决群众急难愁盼问题座谈会议精神，制定印发《张掖市进一步完善基本养老服务体系提升养老服务能力行动实施方案（2023—2025年）》，推动全市养老服务提质升级。市、县区60%以上福彩公益金用于支持发展养老服务业，基本形成以设施建设、资金投入、组织保障为重点，以金融支持、税费减免、财政补贴为支撑的养老服务政策体系。落实省政府2023年为民实事项目市、县配套资金1800万元，市本级福彩公益金支持养老事业304.4万元。六县区财政列支养老机构运营补贴331.5万元。为1.69万名80岁以上老年人发放高龄津贴1080.56万元；为4746名分散特困对象开展“四个一”服务，补贴资金678.9万元；为3329人名经济困难老年人提供居家服务，补贴资金564.1万元。

聚焦项目，让“养得好”更可持续

聚焦为民实事项目，持续完善乡村养老设施网络。累计投资3718万元，建成具备全托、日托、日间照护、上门服务等综合功能的乡镇综合养老服务中心12个、村级互助幸福院30个。山丹县、临泽县、甘州区积极争取“慈善幸福家园”村社互助项目11个，通过公益宝平台公开筹集资金118万元，助推11个村级互助幸福院打造为“2+N+X”乡村养老综合体。建立乡镇（街道）综合养老服务中心定期评估机制，评估结果与运营补贴挂钩，推动乡镇（街道）综合养老服务中心良性发展。聚焦国家试点项目，做实做好“床边”服务。抢抓全国居家和社区基本养老服务提升行动试点机遇，在中央投资1651万元专项彩票公益金的基础上，县区配套245.2万元，引入专业适老化改造企业和品牌养老服务机构，为经济困难的失能、部分失能老年人提供6大类22项60余种居家改造项目和5大类12项居家上门服务，共建成“家庭养老床位”2525张，开展居家养老上门服务3382人、10.8万人次。临泽县、山丹县分别投资246万元、100万元，为1120户、600户城乡独居老人配发安装“一键通”应急呼叫设备，为老年人提供紧急救助、智能监测、安全提醒、精神慰藉、关爱问候等服务。聚焦社区配建项目，补足补齐社区服务网点。严格落实《张掖市城镇住宅小区社区养老服务设施配建移交管理办法》，自《办法》实施以来，全市审批新建商住小区3个，按要求配建社区养老服务设施362平方米，现全部开工建设。补齐城镇住宅小区社区养老设施配建短板，2023年，市民政局支持六县区新建（改扩建）社区养老服务设施10个，累计投资305万元，总建筑面积5355平方米，已全部建成投入使用。主动“走出去”精准招商，吸引社会资本建成全省首家养老物资配送服务中心投入运营。

优化服务，让“养得暖”更具品质

清单服务精准明晰。立足基本养老公共服务，制定发布《张掖市基本养老服务清单》，优先将经济困难的高龄、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象，形成包含物质帮助、照护服务、关爱服务等3大类基本养老服务清单式政策21项。同时，各县区分别制定发布《基本养老服务清单》，通过清单化模式进一步明确基本养老服务谁、怎么服务、由谁提供，让不同年龄、不同类别的老年人供需精准对接，服务按需选择。机构服务提档升级。撤并“小、远、散、旧”乡镇敬老院3所，甘州区第一社会福利服务中心投入使用，山丹县中心敬老院东乐分院通过消防验收。至目前，全市养老机构设置床位3200张，床位入住率68%、护理型床位占比64.1%。委托第三方机构开展全市养老机构等级评定工作，按照评定等级对养老机构实施分类管理，助推机构提升规范化、标准化水平。为22家养老机构争取2023年运营补贴，获省级补贴509万元。甘州区中心敬老院成功创建“省级示范养老机构”，获奖励资金20万元。助餐服务暖胃暖心。依托具备条件的养老机构、社区养老服务设施等载体，构建起“助老餐厅+助餐点+老人订餐”助餐服务体系。拓展助餐功能，新增老年助餐设施16处，至2023年12月底，全市共设置助老餐厅11个、助餐点31个，累计开展助餐服务6.1万人次。甘州区为260名城乡特困、独居老人助餐配餐服务，累计发放就餐补助24.6万元。甘州区获批全省老年助餐服务省级试点县项目，获补助资金120万元。筹措下拨资金88万元，支持山丹县、临泽县开展老年助餐服务市级试点县项目。

多向发力，让“养得稳”更加厚重

考核评价督促落实。将基本养老服务体系建设纳入全市党政履责督考一体化平台考评内容，每季度对六县区及相关部门进行考核评估，针对存在的问题和进展滞后的重点任务，市养老服务联席会议办公室发函督办，跟踪整改。全年下发督办函7份，督促整改各类问题28个。综合监管部门联动。会同市消防救援支队、市市场监管局成立联合检查组，通过实地查看、调阅资料、座谈反馈等方式，对全市民政福利服务机构开展安全生产专项检查抽查4轮次，共发现安全隐患11个，整改落实11个。开展燃气安全专项检查3轮次，对已发现的6处安全隐患全部督促整改。人才队伍强化支撑。全年开展康养类职业技能培训3303人次，其中养老护理员576人次，补贴资金287.11万元。畅通养老护理人才成长成才渠道，将养老护理人才纳入全市专业技术人员管理范畴，至2023年12月底，全市养老机构493名从业人员中，11人取得相关职业（职称）资格。全面推开社会化职业技能等级评价，开展康养类职业技能等级认定5422人，其中养老护理员990人，为提升全市养老服务能力提供了人才支撑。