2024年伊始，国务院办公厅发布了《关于发展银发经济，增进老年福祉的意见》。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

去年，《北京晚报》针对诸多养老话题开展了“养老大调研”系列报道，其中就涉及银发经济、为老服务、居家养老等多方面。同样，正在召开的市政协十四届二次会议上，将民生事业保障的需求与产品要素的供给统筹推进，发展银发经济，满足老年群众多方面需求，也成为委员们热议的话题。

顺应“新老人”需求

打造老年消费服务网络

有效应对人口老龄化，优化老年产品和服务供给，事关亿万百姓福祉、社会和谐稳定。民建北京市委组织会内专家学者和相关领域民营企业家，深入一线调研座谈，形成提案，呼吁顺应“新老人”消费需求，打造“3N”老年消费服务网络。

“‘新老人’是指年龄在60至69岁的老年人，调研时我们感受到北京市老年人口的队列在更替，目前北京约有258万‘新老人’，占60岁以上老年人口的6成左右，即20世纪60年代生育高峰期出生的‘60后’将进入老年期。”市政协委员、民建北京市委副主委苏健介绍。

“新老人”群体具有消费意愿和能力较强，注重消费的体验、性价比和便利性，偏好民生产品和文化娱乐消费等特点，消费需求旺盛。但目前市场上提供的消费产品、文娱服务、健康管理、金融服务，还存在结构性的供需不匹配问题，不能满足老年人消费持续发展迭代的需要。

“我们建议，相关部门加强与平台经济龙头企业合作，整合现有老年消费资源，以一级平台多级联营的模式，搭建老年人消费需求与供给对接服务平台。”苏健说，要基于养老服务体系架构，打造“3N”老年消费服务网络。

第一个“N”是指依托现有的社区养老驿站，积极打造养老消费服务驿站“N个新窗口”，解决“后顾之忧”。推动社区养老驿站的功能和模式扩容，由市场管理部门给予工商营业注册等政策支持，合理增加老年人旅游咨询、健身、餐饮等营业内容。鼓励养老驿站与社区幼儿园、社区物业等合作，提供短期的托老、托幼服务，解决“新老人”赡养和照顾“老老人”的后顾之忧，释放旅游、文娱等消费潜能。

第二个“N”是指依托养老照料中心及养老机构，打造消费服务及产品的“N个大展台”，引导“消费需求”。发挥养老照料中心及养老机构的规模和资源优势，创新划设“新老人”活动专区，提供文化体验、休闲娱乐、观影等消费服务。通过老年用品和服务展示平台，依法保障老年人的消费权益，引导老年人改变消费观念。

第三个“N”是指依托并有机融入首都城市更新、“疏整促”等工作，打造专属老年人的商业便民服务“N个综合体”，释放消费活力。在城市功能拓展区和城市发展新区利用腾退空间、老旧厂房、低效楼宇等，针对“新老人”群体打造商业便民服务综合体，为“新老人”提供多元化的农贸、服装、餐饮、娱乐、健身等消费服务。

此外，民建北京市委还建议，要夯实居家和社区托底养老服务保障，释放消费之需，着力健全养老金融体系发展，提升服务之效。

让老人放心走出来

构建银发公共服务空间

让老人能够放心地走出来，要优化适老化公共服务空间的供给保障。

来自致公党界的市政协委员、北京市城市规划设计研究院弘都院总规划师许槟认为，要完善适老化社区改造顶层设计。

“北京老城区现存大量2000年以前建成的住宅区，目前普遍呈现出人口老龄与住区环境老旧并存现象。”许槟说，尽管老城区的适老化改造得到广泛重视，但在实施成效和工作推进中仍面临挑战，无障碍设施的不足，让老年人参与社区活动或生活出行受到限制。

2023年，住建部、工信部和中残联等，倡导落实无障碍环境的设施工程建设标准、破解老年人群信息交流障碍、强化多场所多领域社会服务，发掘新型数字化智慧化银发产品供给。

“应建设功能多样、集约混合的银发公共服务发展空间，促进老年人全面融入社会。”许槟建议，优化适老化公共服务空间供给，要针对老年人生理特点，充分考虑步行可达范围，统筹设置各类活动场地和配套服务设施，完善无障碍设施，确保老年人能够方便地在社区内出行，就近获取相应的社区生活服务。还应注重老年人的精神健康，通过构建社交、健身、休憩等空间场所，增加并完善可以互动参与的功能设施，以满足老年人的社交需求，提升健康老龄化空间环境与社会环境的高品质供给水平。

“还应重视新建、扩建和改建道路、公共建筑、公共交通设施等无障碍设施工程建设标准的修订工作，重点解决无障碍出行设施不规范、不到位、不系统的问题。”来自民进界的市政协委员、清华大学美术学院副院长赵超也建议，优化城市公共场所无障碍出行设施建设和政策法规制定。

“在履职过程中，《北京晚报》的养老大调研给了我很多启发，有助于相关建议的形成。”赵超说，针对老年人在出行、就医、消费、文娱等方面的需求，应打造适老化出行产品与服务设计研发协同创新机制，让政府、设计师、社会组织和相关群体代表“协作”，共同推动无障碍出行设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务。还应制定适老化设计标准，鼓励基于我国国情的无障碍通用设计的技术和产品开发、应用及推广，提供更多智能化和人性化的出行产品和服务，为老年人提供出行便利。

家政服务要更适老

建设家政服务网络中心

“老老人，小小孩”，家有老小，人们对家政服务的需求越来越大。如何为一老一小家庭提供安全、满意的照料服务，让老人更愿意选择家政服务？来自科技界的市政协委员、北京市建筑工程研究院有限责任公司科研与质量管理部部长罗爱武建议，加快北京市家政服务业立法，创新供给方式，让家政服务更适老。

“完善家政服务业法规标准、提升服务质量、增强供给能力、创新供给方式，促进家政服务业健康发展迫在眉睫。”罗爱武说，目前只有商务部2012年出台的一个暂行管理办法，距今已有10年之久，且该行业供需关系和服务内容已发生重大变化。

罗爱武表示，随着人口老龄化和“多孩儿”时代的叠加，为了有效满足老百姓多样化需求，切实解决本市家政服务业存在的问题，应尽快完善法规标准，出台《北京市家政服务条例》，补齐相关配套制度，修订发布《家政服务合同》，制订《家政服务规范》《家政服务业通用术语》等行业和地方性标准、制度，逐步构建起涵盖企业经营管理、从业者及消费者行为等多个层面的法规标准。

如何提升家政服务质量？罗爱武建议，要加强岗前从业技能培训和法律法规等必备常识的职业培训，尤其是提升从业人员对老人家庭的服务能力。增强供给能力方面，则应重点培育一批管理规范、运作良好、示范性强的企业，引领行业向规范化、规模化方向发展。

“要创新供给方式，按照《商务部关于加快居民生活服务业线上线下融合创新发展的实施意见》，促进家政服务行业向互联网+方向快速发展。”罗爱武说，应该充分利用信息化技术，建设家政服务网络中心，让市民便捷可及，在线提供信息发布、自助下单、服务评价、纠纷处理等服务，提升服务效率和水平。