人口抚养比，指在常住人口中，非劳动年龄人口对劳动年龄人口之比。

人口抚养比，又分为少儿抚养比和老年抚养比，前者一般指14岁以下人口占15岁～65岁人口的比例，后者指65岁以上人口占15岁～65岁人口的比例。

人口抚养比越小，表明劳动人口人均承担的抚养人数越少，即劳动者的人均抚养负担越轻。

较低的抚养比，意味着公共财政在抚养方面的压力越小，也就有更多的财政余力，用于民生项目，比如给小学生免费的教育、给老年人在公共出行、医疗、保险等方面的优待。

反之，在一个老龄化程度严重的区域，财政支付养老保险的压力会更大，甚至于，给65岁老人让座的概率也更小，因为公共交通上还有75岁甚至85岁的老人，在他们面前，65岁的老人，只能算是年轻人。

从城市看，哪些城市的老年抚养比更低？我们将全国337个地级及以上行政区，按照所在区域和省份分类，并用填充色标记不同城市的老年抚养比情况，计量单位：%，即每100个劳动人口，对应多少个65岁以上的老人。

全国337个地市中，65岁以上人口占劳动人口的比例，从3.2%到22.7%不等，平均值13.4%，中位数值13.6%，即全国有一半地市，65岁以上人口抚养比超过了13.6%，其余一半在13.6%以下。

从省份看，东北三省（黑龙江、吉林和辽宁）、华东、华中部分城市，以及四川大部分城市，老年人口抚养比超过了15%。

从城市看，南通（江苏）、资阳（四川）和泰州（江苏）的老年人口抚养比，超过了22%，即这些城市每100个劳动人口，对应22个65岁以上的老年人口。

乌兰察布（内蒙古）、丹东（辽宁）以及四川的自贡、南充、德阳、内江和眉山，老年人口抚养比也突破了20%，即平均五个劳动力，要养一个65岁以上的老人。

其余城市中，一般来说，省会城市的老年抚养比，会略低于本省的其他城市，这可能是更多年轻人流入省会城市带来的结果。

老年抚养比较轻的城市，分布在珠三角地区的广州、深圳、东莞、佛山、中山、惠州、珠海，以及海南全省、西南、西北的多个地市。

除三沙、深圳和东莞外，其余老年抚养比在5%以下的区域，基本分布在少数民族聚集的边远地区。

其中深圳以3.2%、东莞以3.5%的老年抚养比，排名全国前两名。

作为对比，大城市中，北京的老年抚养比为13.3%、上海为16.3%、广州为7.8%、重庆为17.1%。

所以，深圳和东莞，可以用公共财政补贴，实现所有老年人免费乘坐公共交通工具的优惠，比如地铁和公共汽电车等。北京、上海想实现这个目标，困难度就要提升几个等级。