在中国，大大小小的县城连接着城市与乡村，随着工业化和城市化进程疾驰向前，其中很多县城也更早感受到老龄化社会的压力。

东临上海、北靠江苏，浙江省嘉善县是长三角两省一市的交汇地，也受到了“银发浪潮”的影响。截至2022年底，嘉善60周岁以上老年人有12.5万人，占户籍人口的29.6%，占比率高出浙江省近5个百分点。

前不久，嘉善县银福苑颐养中心入选浙江首批共同富裕实践观察点，通过观察养老服务机构照护能力，以及特困老年人数量、养老床位设施等定量指标，探索提升公建民营养老机构的服务水平。嘉善，正为推动浙江养老事业与养老产业协同发展，探索可复制可推广的模式。

养老题，嘉善如何先行

去年，国家标准化管理委员会发布《关于拟下达国家级服务业标准化示范项目的公示》，嘉善县的养老服务标准化示范项目位列其中，是全国唯一县域标准化示范项目。全国示范，为什么是嘉善？

“嘉善县对于老龄化的应对一直也是走在前列的，近年来，嘉善一直在用心为老年人营造安度晚年的环境，不断探索着养老服务的高质量发展路径。”嘉善县民政局党组成员、副局长薛一纯表示。

2004年重阳节，嘉善县环北东路518号人潮涌动，相关部门领导、社会各界人士和自发赶来的数百群众，在这里一同见证了嘉善县老年公寓的落成。自此，一个占地50亩，集老年人生活、娱乐、精神休闲于一体的“老人乐园”在嘉善生根发芽，近20年间，公寓不断完善设施、设备，率先在全省实行了养老服务标准化、公寓管理智能化，也率先开启了公办养老机构改革之路。

嘉善县老年公寓

嘉善县老年公寓也是嘉善县养老服务改革升级、高质量发展的一个缩影。

嘉善养老服务设施“一张图”显示，如今，嘉善县共有养老机构10家，镇（街道）示范型居家养老服务中心11家，村（社区）居家养老服务照料中心150多家，基本实现全覆盖。

改革题，成立国有平台提质增效

“我们将这150多家照料中心交由12家社会组织运营，从老人生活习惯与消费观念入手，将居家养老服务送到老人家中，为老人们提供更专业、个性化的养老服务。” 薛一纯表示。

近年来，嘉善大力引入国企、社会组织等参与养老机构运营，推进养老机构公建民营新模式，形成了“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的“城乡统筹、全域覆盖”的多层次养老服务格局，实现了从基本照料到全面服务的迭代升级。

与此同时，嘉善县积极探索养老机构统辖、设施统建、队伍统管、服务统享、保障统标“五统联动”改革举措，满足群众日益增长的多层次、高品质健康养老需求。

2021年，为积极应对人口老龄化 ，嘉善建立“以县为主”的管理体制，成立国有养老实体公司——嘉善县善和养老服务管理有限公司（下称“嘉善善和”），统管全县养老机构运行。嘉善善和专注发展“普惠养老、机构养老、智慧健康、适老服务”四大核心主业，为全县老年人提供健康养老新体验，把县老年公寓从事业单位转为嘉善县善和养老服务管理有限公司下属公司。国企化改革后，老年公寓的业务板块也已辐射村（社区）照料中心及居家养老服务市场，通过薪酬激励，鼓励机构护理员利用工休为居家老年人提供上门服务，让“服务跟着老人走”，不断畅通养老服务的“最后一公里”。

薛一纯认为，嘉善善和的成立，也意味着把机构的优质服务延伸到社区和农村，带动社会组织进步发展，助力嘉善县整体上门服务水平的提升。

“善和养老将致力于做嘉善康养产业市场化运营的引领者。” 嘉善县善和养老服务管理有限公司副总经理姚维锋表示,公司战略目标是围绕“以县为主”公办养老机构改革，推动全县养老资产稳妥接收、有效盘活、优化配置、统一监管，全力提升全县养老服务质量和服务水平，实现经济、社会效益最大化这条主线。

服务题，家门口的“精准”养老

成立国有养老平台是嘉善公办养老机构改革的重要一环，要进一步深化改革成效，也离不开系统的管理、灵活的运营、精准的定位、标准的服务。

嘉善县正以数字化的改革和服务，努力提升和优化养老服务的管理和品质。

在嘉善智慧养老数据中心的“智慧大脑”上，嘉善老年人的人口趋势、家庭结构、经济状况、健康状况、服务需求、护理员队伍等数据一目了然,该县跨16个部门200多项数据为全体老年人建立“精准数字画像”，科学分析全县老年人的服务需求，搭建城乡一体“颐养智享”应用，帮助老年人及他的家人线上了解福利政策，租赁康养辅具，享受上门送餐、护理、助浴服务，体验家庭养老床位所带来的安全保障，以满足老年人多样化养老服务需求，有效破解基层养老规划建设专业程度不高、数字化改革意愿不强等问题。

嘉善智慧养老数据中心

在嘉善县老年公寓南侧，嘉善县老年护理院项目正在施工，这是嘉善公办养老机构国企化改制后盘活资产再投资的项目，也将是嘉善首家集医疗、护理、康复于一体的老年护理专科医院。

“以老年公寓为圆心，包括护理院、老年食堂、健康颐养中心，康复辅具租赁中心，以及智慧养老的大数据中心在内，我县打造了城市养老综合体。此外，我们在农村也构建了农村养老一条街。”薛一纯表示。

在推进养老服务精准化、标准化发展过程中，嘉善县先后被确定为全国智慧健康养老应用示范基地、省级养老服务综合改革试点和“幸福颐养标杆区”建设试点等，养老服务体系建设连续两年获省政府专项督查激励，相关经验被列入全省首批高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践和“浙里康养”首批“一地创新、全省推广”优秀案例。

植根老年人生活场景，紧跟现代化的养老模式，“浙里康养”嘉善样本正日臻形成。