养老服务事关老年人的获得感和幸福感。6月14日，江苏省政府召开推进基本养老体系建设及养老事业和产业发展新闻发布会，解读近期出台的《关于推进基本养老服务体系建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）和《关于推动养老事业和产业发展提升服务质量的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

推动“人找服务”为“服务找人”

江苏是全国老龄化程度较高、老年人口较多的省份，截至2022年底，全省60周岁及以上常住老年人口1974万人，老龄化率23.18%，高于全国3.38个百分点。

省民政厅一级巡视员沙维伟表示，这两份文件是我省贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略的标志性成果，是推动养老服务领域有效市场和层次多样化养老服务供给格局的一揽子制度性安排，必将全方位、多维度地促进今后一段时期全省养老服务提质增效，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

完善基本养老服务制度体系，才能打牢养老产业发展的根基。《若干措施》中要求，制定《江苏省基本养老服务指导性目录清单》和地方基本养老服务目录清单，推进老年人能力综合评估和结果互认，深化精准服务主动响应，健全老年人精准识别机制，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。其次，政府需加强对困难老人兜底保障。为经济困难的高龄老年人、失能老年人提供养老服务补贴、养老护理补贴。对特殊困难的空巢独居老年人，建立定期探访关爱制度。

针对全省老年人服务需求，组织开展调查活动必不可少。江苏将普及推广“银发顾问”制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。

逐步构建“15分钟养老服务圈”

老吾老，以及人之老。《若干措施》聚焦基本养老服务的定义、对象、内容、供给方式等，搭建具有江苏特色的基本养老服务制度体系框架。一是坚持政府主导，推动基本养老服务均等化。“十四五”时期，基本养老服务重点聚焦老年人因经济状况、身体状况受限，面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本生活和照料需求。引导各地把有限的资源用到老年人最需要、最关心的领域，让老年人共享改革发展成果。二是引导多元参与，推动供给主体多样化。促进政府、社会、市场、家庭各尽其责，实现基本养老服务供给有序协同。推动国有企业加大基本养老服务供给，参与区域基本养老服务体系建设。落实养老服务优惠扶持政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。鼓励社会组织、公益组织和个人为基本养老服务提供支持。三是深化改革创新，推动服务内容精准化。组织开展全省老年人服务需求调查，推动实现按需服务、精准服务。

《若干措施》要求提升基本养老服务能力。完善居家社区基本养老服务功能，构建“15分钟养老服务圈”。推广“原居享老”服务模式，推动机构专业服务向社区家庭延伸。通过设置家庭养老照护床位、发展护理型养老机构、完善长期护理保险制度等方式，强化长期照护服务。推动老年人高频服务事项便捷办理，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

支持有条件的地区组建国有养老服务集团公司，探索将具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。综合运用规划、土地、财政、人才、税费等政策，引导社会力量参与提供基本养老服务。

打通养老服务“堵点”“痛点”

《实施意见》深化养老服务“放管服”改革。引导扶持社会力量参与基本养老服务体系建设，推动人人享有基本养老服务。坚持宜公则公、宜民则民，稳妥推进公办养老机构体制机制改革。实施城企联动普惠养老专项行动，创新支持“政策包”。优化养老服务营商环境，明确相关部门对养老机构登记备案提供咨询指导。与此同时，大力促进长三角区域养老服务协同发展。

启动“养老服务+”行动，促进养老服务与关联产业融合发展。江苏将支持企业参与老年产品用品的研发、制造和销售，发展康复辅具产业；深化养老服务智慧赋能，打造一批智慧养老服务案例场景；支持面向中老年人群开发重大疾病、商业养老等保险产品。

《实施意见》推动供给侧结构性改革，聚焦打通养老服务“堵点”“痛点”，提出了新政策、新举措。如简化养老机构申报手续，完善办理指南，推进“马上办、网上办、就近办”；推进城乡养老服务协调发展，鼓励优质品牌化、连锁化养老服务企业拓展农村社会化养老服务；明确养老服务组织用水、用电、用气参照执行居民价格，实施“有进有出”动态管理等。

沙维伟说，各地应充分保障养老服务用地需求，新建和已建成居住区根据标准落实养老服务用房配建要求。省和地方各级社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务比例不低于55%。推动普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台向普惠养老机构提供贷款。加强专业人才支持，引导养老机构建立基于专业技能、岗位价值、劳动贡献的工资分配机制，提高养老护理员薪酬待遇。

养老服务既是面向广大老年人服务的夕阳事业，又是具备十足潜力的朝阳产业。记者注意到，两份文件再次明确了养老事业与产业双轮驱动、协同发展的政策导向：全面放开养老服务市场，禁止对社会资本进入养老服务领域单独设置附加条件和准入门槛；繁荣老年产品用品市场，探索发放养老服务消费券等方式激发银发经济活力；做大做强江苏国际养老服务博览会和长三角健康养老产业交易会，搭建养老产业优质互动平台。