老年人到底能享受哪些国家基本养老服务？通过《国家基本养老服务清单》可以看得一清二楚。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称“意见”），其中的一大亮点，就是首次发布了《国家基本养老服务清单》。

《民生周刊》记者梳理发现，养老服务清单是通过列清单的方式，明确基本养老服务对象、服务内容等。具体来看，服务清单中包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，面向多类老年人。比如，在关爱服务方面，服务清单明确要面向独居、空巢、留守、失能等特殊困难老年人提供探访关爱服务。

家住哈尔滨的76岁老人李瑞恋在了解服务清单内容后告诉记者：“就像一张幼儿园孩子的食谱，什么时候该吃什么，写得明明白白。”

▲用清单化、标准化方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供。图/郭鹏

服务谁、服务什么，心中有数

党的十八大以来，我国养老服务制度体系加快完善，基本养老服务的公平性、可及性不断提高。

“但是，基本养老服务依然是新时代养老服务工作的短板弱项，发展不平衡不充分问题突出，其基本概念和服务对象、内容、标准需要进一步明确。”民政部养老服务司相关负责人在接受媒体采访时表示，“意见明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务主要内容，突出了对老年人生活安全与失能长期照护服务保障。”

该负责人表示，意见是推动解决老年人在养老服务方面急难愁盼问题，兜住底、兜准底、兜好底的重要制度设计。

总体来看，养老服务分成两部分，一部分是基本养老服务，另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。

意见明确，基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务。

而基本养老服务的对象、内容、标准等则根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

刚发布不久的服务清单之所以受到广泛关注，是因为服务清单以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。

清单包含三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。

李瑞恋说：“之前是有什么服务不是很清楚，现在是把服务都写在了一张黑板上，不用猜，不用找。”

“将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供，是根据我国国情作出的一项创新性政策举措。”

上述民政部养老服务司负责人表示，这样的政策举措可以让地方政府对现阶段保障养老服务“重点要保什么”“保到什么程度”做到心中有数，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。

同时，也有利于广大老年人对于能够从国家、社会得到什么样的服务保障，做到心中有底。

全覆盖、不漏项

在物质帮助方面，服务清单明确指出为80周岁及以上老年人发放高龄津贴、为经济困难的老年人提供养老服务补贴、为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴。

服务清单在照护服务方面明确对65周岁及以上老年人进行老年人能力综合评估、对经济困难的老年人进行家庭适老化改造、对经认定生活不能自理的老年人提供家庭养老支持服务、对特困老年人进行集中供养或者分散供养。

其中，还特别提到计划生育特殊家庭老年人，优先享受机构养老。

李瑞恋告诉记者，年满80周岁就可以领取高龄津贴，他这是头一次听说，“不列单子，还真不知道”。

养老服务的实施离不开资金投入，但是，目前我国各地区发展仍不均衡，老龄化程度也不同。那么，如何实现基本养老服务的公平保障？

民政部养老服务司相关负责人表示，一方面，党中央、国务院已经明确的我国老年人应该享有的基本养老服务，原则上要做到全覆盖、不漏项，服务清单所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位。

另一方面，省级及以下政府可以根据当地经济发展实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在满足人民群众基本养老服务需要与国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，能够使财政可持续，并按照程序进行动态调整。

值得注意的是，意见明确基本养老服务主要由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，其中就包括充分发挥市场作用。

意见还提出了具体目标，即到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。