引言

会籍制作为一种养老项目常见的销售模式，运营方通过发行会籍卡的方式，以会员资格作为准入门槛，一次性收取会籍费办理会籍，将养老社区的居住权益、享有养老服务的权益、会员增值的权益让渡给会员，会籍卡的定价根据房型的不同、年限不同，会有不同的价格区间。此种模式可以保证项目运营方在短期内迅速收回前期成本投入，并建立比较稳定的销售与服务体系，以达到运营的最佳效益与投资增值。就目前市场反馈来看，会籍制养老模式已经普遍被大众所接收，广泛应用于国内大多数CCRC类项目上，或刚需自住，或投资增值，均有相对可观的市场反响。

然而，养老领域近些年的非法集资“暴雷”事件常有发生，对社会经济造成及其恶劣的影响。所以，自十四五以来，政策对于养老会籍制等预收费项目的态度很明确：越来越紧，越来越明晰，坚定朝着更加精细、规范的方向发展。

本文将通过对近些年养老会籍制政策的梳理，看清政策方向，明晰会籍制养老的边界。

政策整理

政策名称：《北京市养老服务机构监管办法（试行）》

发文时间：2018年11月

发文单位：北京市民政局

核心内容：

1、除利用自建或自有设施举办的养老服务机构外，严禁实施会员制。

2、会员制收费额度原则上不能超过经营者可抵押物估值。

3、会员费不得投资风险行业。

政策名称：《厦门市养老服务机构预收资金管理暂行办法》

发文时间：2021年9月

发文单位：厦门市民政局

核心内容：

社会力量举办的养老服务机构，为弥补设施建设资金不足，面向社会人员进行营销并接受预定的，应当同时符合以下条件：

1、以出让方式获得土地并利用自建或自有设施举办；

2、床位总规模不少于300张；

3、依法办理企业法人登记并在民政部门备案；

4、已实际投入运营至少三个月。

公建公营、公建民营、政府与社会资本方合作建设的养老服务机构，以及不符合以上条件的其他养老服务机构，均不得向社会人员以任何形式收取预定金。

养老服务机构收取预定金应当实行实名制，详细登记预定人信息。不得向未满55周岁的人员收取预定金。

政策名称：《合肥市养老服务机构预付费管理暂行办法》

发文时间：2022年7月

发文单位：合肥市民政局

核心内容：

1、养老服务机构收取预付费，按照包容审慎的监管原则，实行商业银行第三方存管方式，养老服务机构收取的预定金应全额存入存管账户，不得转入其他任何银行账户或非银行支付机构开立的支付账户。

2、养老服务机构预先收取服务费，应当充分尊重服务对象及其家属的意见，遵循有利于机构持续健康运营、有利于提高服务质量的原则开展、不得违背服务对象及其家属意愿，强制要求其预交服务费。

政策名称：《贵州省养老机构预收资金管理暂行办法》

发文时间：2022年8月

发文单位：贵州省民政厅

核心内容：

养老机构实行会员制，应当遵守以下规定：

1、“会员卡”客户总数不得超过该机构实际可用床位总数；

2、收取的会员费总额不得超过本机构扣除银行贷款后的可抵押物估值；

3、收取的会员费仅限用于弥补本机构设施建设资金不足及主营业务，不得用于不动产、股权、证券、债券、期货等投资及其他借贷用途；

4、实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得将本机构收取的会员费用于其他关联养老机构；

5、“会员卡”应当实行实名制，且仅限本人使用；

6、应当向“会员卡”客户出具风险提示函、收费凭据，并签订合同，明确收费标准、权利义务、退费处理、争议解决等事项。

政策名称：《济南市养老机构预付费管理办法（试行）》

发文时间：2022年9月

发文单位：济南市民政局

核心内容：

设立资金监管专户，养老机构所收取的所有收费，需足额进入资金监管专户，其中预付费性质的收费将按照20%的比例进行冻结。

政策名称：《关于加强养老机构预付费管理的指导意见（征求意见稿）》

发文时间：2022年11月

发文单位：吉林省民政厅

核心内容：

养老机构以“会员卡”等形式收取预定金的，需在同时满足以下条件：

1、以出让方式获得土地并利用自建或自有物业举办；

2、床位规模在300张以上；

3、依法办理企业法人登记。

政策名称：《江西省养老机构预付费管理办法》

发文时间：2023年8月

发文单位：江西省民政厅

核心内容：

社会力量举办的养老机构为弥补设施建设资金不足，通过销售预付费性质“会员卡”等形式进行营销的，应当同时符合以下条件：

1、以出让方式获得土地并利用自建或自有设施举办；

2、床位规模在300张以上；

3、依法办理企业法人登记并在民政部门备案；

4、已投入运营。

公建公营、公建民营、政府与社会资本方合作建设的养老机构以及不符合以上规定条件的社会力量举办的养老服务机构，不得实行会员制、收取会员费。

养老机构应当将收取的会员费全部缴入存管账户，不得转入机构其他账户或其他机构、企业账户、私人账户或第三方支付平台。

养老机构向已入住老年人收取床位费、护理费、伙食费、水电费等养老服务费，原则上按月收取。最长期限一般不得超过12个月，预收的养老服务费和医疗备用金应当专款专用。

结论

通过对近些年各地方政府对于养老会籍制、预收费出台政策的整理，我们发现，各地政府的动作基本趋于一致：越来越紧，越来越明晰，坚定朝着更加精细、规范的方向发展。从中不难看出会籍制养老的大体边界：

1、不是以出让方式获得土地并利用自建或自有设施，不得实施会籍制；

2、客户总数不能超过项目房间/床位总量，换言之，不得超售；

3、会籍费收费额度最高不得超过运营方可抵押物估值；

4、运营方不得承诺客户固定投资收益；

5、会籍卡需实行实名制，且仅限本人使用；

6、运营方收取的会籍费不得投资风险行业；

7、是否依法办理企业法人登记并在民政部门备案。

以目前的市场发展来看，会籍制养老依然是一种得到验证的可行模式。实施会籍制模式的前提是要摸清其边界，在模式设计、服务合同签订等方面，做到合法合规，避免非法集资的嫌疑，给社会造成不必要的损害。虽说政策的大方向是更加精细化，看上去留给企业项目的可操作空间不多，其实不然，反而让会籍制养老的市场环境更加通透，企业只要在合法合规的框架范围内，采取会籍制养老模式依旧大有可为。