一、超老龄化的上海

上海是我国最早进入老龄化社会的超大型城市，人口老龄化程度较高。按照国际通行划分标准，当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过20%时，就进入超老龄化社会。据上海市公布的2021年老年人口和老龄事业检测统计信息，至2021年底，上海65岁及以上老年人口402.37万人，占全市户籍总人口的26.9%，已进入超老龄化社会，老龄化水平远超全国14.2%的平均水平。

包括上海在内，目前全国有149市已经进入深度老龄化，其中有11个城市已经进入超老龄化阶段，上海作为国内经济发展的桥头堡，在养老产业方面的经验或许可以为其他城市所借鉴。

二、上海养老产业发展经验：2+X

近年来，上海积极探索养老产业的发展模式和服务体系建设，取得了巨大成绩，比如在全国率先打造社区嵌入式养老服务体系，率先推出普惠性的老年综合津贴制度，率先实施养老顾问制度，率先构建“15分钟养老服务圈”和“5分钟社区生活圈”；持续推行“老伙伴计划”“老吾老计划”“居家环境适老化改造”等项目；创新推进个人税收递延型商业养老保险、长期护理保险、住房反向抵押养老保险、商业健康保险个人所得税等试点；发布智慧养老应用场景清单，推动长三角养老服务一体化发展等。

上海养老产业的快速发展从根本上来说，得益于高效的政策支持体系建设，为我国建立新型养老服务体系提供了重要经验和借鉴。

近年来，上海连续发布多项政策，推进基本养老服务体系建设。上海市每年将基本养老服务体系建设相关任务列入市委、市政府“为民办实事项目”和“民心工程”，着力构建与超大城市经济社会发展水平相适应的基本养老服务体系。在制度建设方面，全面加强基本养老服务顶层设计。经过多年努力，上海形成了“2+X”的基本养老服务制度体系。“2”，即2部地方性法规，一部为2016年5月1日实施的 《上海市老年人权益保障条例》，对应国家层面的《中华人民共和国老年人权益保障法》；一部为2014年6月1日实施的 《上海市养老机构条例》，是全国第一部专门规范养老机构服务的地方性法规，今年根据养老机构设立许可取消的要求进行简易修改。“X”，即一系列保障落地的政策措施。如《上海市养老机构服务收费管理办法》、《关于规范本市保基本养老机构(床位)管理的通知》、《2022年养老机构行业监管专项行动方案》、《关于本市公建养老服务设施委托社会力量运营的指导意见(试行)》、《上海市促进养老托育服务高质量发展实施方案》、《上海市老龄事业发展“十四五”规划》等，明确了十四五期间对各类养老服务设施建设的具体扶持政策，优先保障保基本养老服务设施，规范了保基本养老机构(床位)收费行为，积极推动“公建民营”。

作为提前进入超老龄化阶段的城市，上海面临着巨大的养老压力，尤其是纯老家庭和独居老人的数量近年来大幅增长，高龄老人的照护压力激增。8月13日，上海市民政局局长蒋蕊做客“2022上海民生访谈”首期节目时提到，今年市政府的为民办实事项目继续把养老设施建设列在首位，包括新增200个社区老年助餐场所；新增5000张养老床位；改建2000张认知障碍照护床位等。

8月18日，上海再次发布支持养老产业发展的重磅文件——《上海市养老服务设施布局专项规划（2022—2035年）》，该规划将作为今后5年推进本市老龄事业发展的纲领性文件，引导上海养老产业的发展方向。文件中提到，近期（到2025年）规划总量指标为：建成不少于17.8万张养老床位（比“十三五”末增加约2万张），其中护理型床位占比不小于60%，且包含至少1.5万张认知障碍老年人照护床位。至2035年，规划设置21万张养老床位，达到全部常住老年人口3%的床位配置标准。其中，护理型床位占比近期达到60%，远期达到80%。此外，五大新城按照3万张养老床位总量预留用地，其中1万张在“十四五”期间完成，为中心城区和全市做贡献；其余2万张在“十五五”、“十六五”逐步完成。

三、元亨祥积极布局养老护理产业

元亨祥集团总部位于上海，是一家专业的生命健康产业投资集团。集团自成立以来，紧扣“健康中国、乡村振兴”国家战略，专注价值投资、聚焦生命健康，坚持“双轮驱动、专注聚焦”的经营策略，始终坚持产业运营优先，专注“养生堂、养生谷、康养城”的投资运营，导入中医养生、养老照护、康复护理、医疗保健等业态。首创规划设计、投资建设、运营管理一体化的“1+N+IOEPC”商业模式，致力打造健康养生示范样本。

在养老护理产业发展方面，元亨祥集团与战略合作伙伴——江西省养老服务行业的龙头企业江西银河园医养投资公司携手，共同投资裕元谷项目，打造生态康养的高端中医养生谷。该项目位于江西宜春樟树市，是江西四大古镇之一、全国四大药都之一，毗邻道教名山——国家森林公园阁皂山，自然环境优越，三面环湖、一面环山，拥有独立式森林公园和环湖步道，自有农场、果园和河湖，可为小镇居民提供全天候的有机健康食品。项目区位优势明显，交通便利，距离樟树高铁站5分钟车程，距离南昌1小时车程。项目拥有得天独厚的人文地理环境，土沃水清，是休闲养生、颐养天年的风水宝地。

裕元谷项目占地面积132.4亩，总建筑面积约18万㎡，总投资额约6亿元。项目按功能划分为健康医疗区、文化学习区、餐饮服务区、休闲娱乐区、运动健身区和社区商业区等，为居民提供体系化的生活配套服务。其中养老社区10万平方米，中高端养老床位1898张，包含一所二级医疗康复机构，为老年人提供疾病诊疗服务、医疗康复服务、医疗护理服务、中医药服务、精神卫生服务、安宁疗护等各项医疗照护服务。项目工程一期约3.5万㎡，已完成2万㎡养生公寓建设，康复医院、公共服务中心正在建设中。